Monitor Presidencial — Cuentas Públicas y Programas de Gobierno

MAS OPORTUNIDAPDAERSA LA GENTE Conciudadanos del Senado y de la Cámara de Diputados: Vengo por cuarta vez al Congreso Pleno, para dar cuenta de la marcha de la Nación, Ha transcuerido la mitad del período de mi mandato. Corresponde entonces realizar una amplia reflexión sobre las metas que se propuso mi gobierno, sus logros y los desafíos pendientes. La convicción de que Chile tiene una oportunidad histórica en sus manos, que debe ser aprovechada por la Nación entera, ha sido una orientación permanente y un eje de nuesera acción. Es la oportunidad de que nuestra democracia ampl fe las libertades públicas; afirme sus sólidas bases económicas, con integración y prestigio en la comunidad internacional, y abra posibilidades ciertas de desarrollo a su gente. En estos años hemos actuado con responsabilidad y prudencia, sin demagogia ni oportunismo, Nos alzamos sobre una realidad trabajosamente conseguida. Libertad y justicia no han sico dones gratuitos, son bienes preciados que han exigido más de lo que todo pueblo. desearía, Por eso nuestro caminar ha sido pasoa paso, con certeza, con seguridad. Creemos en la dignidad de las personas y en que ellas necesitan condiciones materiales, libertades públicas herramienta y capacidades para expresarse plenamente. Trabajamos incansablemente para erradicar la pobreza y las inequidades, y así dar efectiva vigencia a los derechos humanos en todos sus aspectos fundamentales: que ningún chileno, bajo ningún pretexto, pueda ser discriminadoo postergado cn nuestra Patria Mi gobierno ha crabajado consciente del ma o que recibió. Losc hilenos no sólo quie cen un país respetado por sus logros en la economía, sino también conformar una comunidad en la que todos puedan reconocerse como semejantes, más allá de las diferencias socy eicoanómlicsas. Los chilenos quieren paz y tranquilidya ad la, vez un ambiensteín miedo a la libertad, lejos de la sospecha y la represión. Los chilenos no sólo quieren dezarrollar espacios para la creatividad y la capacidad económica de emprender, quieren

ejercitar en plenicud el derecho ciudadano a la libertad para decidir políticamente los rumbos de la sociedad. Nuestras convicciones exigen eficiencia y realizaciones. Por ello nos hemos dedicado con energa íeasa laboriosa construcción. Porquen o se rata de abstracciones: las oportunidades son para todosy cada uno de los chilenos. Para los jóvenes, para los trabajadores, para las mujeres, para los empresarios, para los soldados. Nuestra tarca es expandir las capacidades en recursos humanos, en infraestructura, en producción, en gestión pública, en cultura y conocimiento; en capacidad de integrar a codos a este proyecto histórico de modernización integral de nuestra sociedad Hoy vengo a dar cuenta de cómo en stos años mi gobihea crranbajaodo para que nuestra gente tenga mayores oportunidades para progresar, para crear y trabajar, para decidir Cómo hemos sido concretos en expresar muestras convicciones y cómo las seguiremos aciendo realidad en el próximo tiempo. MAS OPORTUNIDADES PARA PROGRESAR Estamos plasmando nuestro compromiso con los valores de una auténtica equidad y justicia social en múltiples políticas, programasy acciones. Cada una de las familias que integran la comunidad nacional debe tener posibilidades ciertas de progreso. Por ello, hemos extremado nuestros esfuerzos para avanzar en rodas aquellas áreas que cooperan efectivamente a que los chilenos tengan más igualdad de oportunidades. ¡Nuestro gobierno pone la educación de sus niños y jóvenes al centro de sus preocupaciones. Hemos hecho de la formaci de la persona humana -de sus talentos, su libertad y sus responsabilidades- el eje de nuestra accióy nel norte del país. Lo estamos haciendo. tambiéenn materias como salud, justicia, vivienda, En esta tarea inmensa, hay que vencer mumerosas inercias y, dentro de nuestras posibilidades, exigirnos cada vez más, Lo hacecomn enoergsía. La fraternidady la solidaridasdon propiadse una visión comu nitdea la rdemiocaracia, alejadde aaq uélla orraq ue confunde democraccioan mercado, derechos individuales con individualismo. Sabemosbie n que hay quienes creequne las responsabilidades sociales ya no cuen y que estiman que el puro interés privado debe ¡cel comporta 6 personasy las instituciones. Nosno ocomtparrtimoos sesa visión, ¡Hay muchos en nuestra sociedad que son les, vulnerables, que pueden quedar atrás! ¡Por eso luchamos por crear una con ivencia donde preocuparse por los ros su salusu dveje,z, su vivieny dsu aaf por sue ca una parte vital del alma nacional! Y

Avanzar en la igualdad de oportunidades tiene múltiples significados Requerimos avanzaern tres objetivos fundamentales. El primero es minimizar la proporción de personas y hogares cuyas condiciones de vida están por debajdoe lo que la sociedad considera aceptable, neo económica como social y políticamente. El segundo es promover el desarrollo de los talentos potenciales existentes en codos los grupos de la sociedad, eli 1do progresivamente los privilegiosy las discriminaciones jurídicamente establecidos, así como la desi dad de oportunidades de cualquier tipo, cla yendo aquéllas asociadas al origen social, de 0 0 geográfico, o al género, El tercero es buscar que el poder, la riquezay los frutos del progrsee so difundan y distribuyan en la sociedad, y que no se conc a ques e restrinja el ámbito de libertad de las iones presentes y fur as. Todo ello puedsee r logradoen, primer Jugar, mediante políticas consistentes quea igualdad de oportunidades en nuestro país, Dalra mejor educacióna todos los niños y jóvenes del país En el mensaje del año pasado, dije que la modernización de la educación es un requisito imprescindible para la integración nacional. cl fortalecdiem la dieemoncratcioa y la construcción de un pa que busca igualdad de oportunidades. Nos comprometimos a llevara cabo una Reforma Edu sonal que lograra escos objetivos. Un solo aspecto del esfuerzo que llevamosa cabo demuestra con hechos la prioridad que asignamos a la educación: hemos aumentado consistentemente los recursos destinados al sector, cuyo presupuesto, encre 1994 y 1995. creció un 12 por ciento; en 1996, lo incrementamos en 16 por ciento; y el presupuesto de este año más que duplica lo que el Estado destian edaucbaciaón en 1990. Lo hacemos en el contexto de una reforma educacional que apunta, sobre todo, a mejorar la calidad de la enseñanza, en donde lo esencial es el cultivo de capacidad de aprend a aprender. La reforma educacional se des ierolla, de ma nultáenn ceuaatro, ámbitos; los proramas de mejoramiento e ino básica y media, los cuales se suma el establecimiento deu na red de liceos de anticipación que hagan de cabeza a la renovación del siscema educativo chileno; la reforma curriculare;l fortalecimientdoe la profesión docente, y la extensión de la jornada escolar. Hemos avanzado decididamente en todas estas tareas. La Reformeast las diferencias aún existenteesn el Congreso sobre la modalidad def parte fundamental de ella. Programas de mejoramiento noción En educación preescolar, estamos cumpliendo el compromiso establecido en 1994, de extender su cobertura en 40 mil cupos.

Ante las dificultades que tienen las mujeres trabajadoras y jefas de hogar para cuidar a sus hijos en horario de trabajo, en 1996 un vi

número significativo de los jardines Junji e Integra extendió su horario, y más que duplicamos las vacantes de los centros de atención de hijos de mujeres temporeras de la agroindustria En la enseñanza básica continuó el Programa de las 900 Escuelas, y el de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación en el ámbito rural amplisóu cobertura a todas las escuelas con uno, dos o tres docentes. Asimismo, este añose han entregado 6.800.000 textos de estudio a 2 millones de alumnos de la enseñanza básica. Al igual que en educación básica, el MECE Media, que partió al iniciarse mi gobierno, ha significado mayores recursos, que han sido destinados, encre otros aspectos, a la docación de muevas y modernas bibliotecas, textos, material didáctico, infraestructura y acceso a recursos informáticos. Estos nuevos recursos permiten también el desarrollo de intciaci vas de innovación en las prácticas educativas, cales como los proyectos de mejoramiento educativo y los grupos profesionaledse trabajo docente, Es así como la red computacional Enlaceqsue, incluye escuelas básicas y liceos, este año alcanzará a 1.500 establecimientos. Entre ellos destaco la Escuela Villa Las Estrellas de la Antártica Chilena, que desde este: mes está conectada a Chile y al mundo a través de Internet. Por otra parte, se encuentran en plena marcha actividades de desarrollo profesional de los maestros, los grupodse trabajo profesionaenl los cuales participan alrededor de 40 mil docentes de enseñanza media. Este año, por primera vez, hemos entregado 220 mil textos escolares a los estudiantes de primer año de enseñanza media subvencionada, Ello ha sido acompañado por | ción de la cobertura de los programas escolares de salud y alimentación. En materia de infraesteucto escnoso hemloas hercho, cargo de un déficit significativo. La invehra screicóidon de 10 mil millones en 19a 9más0 de 40 mil milloneesn 1996e,n moneda de este último año. A este significativo esfuse esurmzaorá requiera la implementación de la jornada completa diurna. Dentro de este ámbito de la Reforma en marcha, y como una iniciativa que profundizean la línea de los programas de mejoramiento e innovación educativa, hemos avanzado, clurante el presente año, en la generación de liceos de anticipación.

Con ello crearemos, en el mediano plazo, establecimientos de cal dad que brinden reales oportunidadesa sus alumnos, sin considerar el n ‘eelc onómico del que proceden, El Proyecto Montegtande, que pondrá co marcha la mic ivade los liceosd e anticipa ción, creó un fondo concursable con el cual se apoyará técnica y financieramente a los establecimientos de enseñanza media, Su objetivo es impulsar propuestas educativas © insticucionales de largo alcance y diseñadas por las comunidades educacionales, que sir-

van para la diversificación y el mejoramiento de la educación media en su conjunto, Como parte de este proyecto creamos una comisión asesora, conformada por destacadas personalidades, que evaluará y seleccionará las propuestas presentadas. En 1998, cada uno de los liceos escogidos contará con un respaldo base de 100 mil dólares al año, para realizar un proyecto cuya duración será de cuatro años. Estos liccos representarán el 7 por ciento de la macrícula de la enseñanza media subvencionada. La reforma curricular En materias curriculares, hemos realizado modificaciones sustantivaesn los contenidos educativos. Ya están vigentes los nuevos Objetivos Fundamey nCotnatelneidoss Míniamos en la Enseñanza Básica, claboradopsor el ministerio del ramo, Unos 600 mil alum. nos de primeros y gundos básicos © con nuevos programas de estudio, y están aprobados los planes y programas elaborados por el Ministerio de Educación para los tercey cruoartoss básicos. Además, incorporamos en este niveell principio de igualdad de oportunidades para la mujer en los Objetivos Fundamentales y Contenidos En la enseñanza media, el proceso de elaboración de los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos está en marcha. Como lo ha anunciado recientemente el ministro del ramo, el Ministerio de Educación está realizando una consulta nacional sobre su propuesta de cambio curricular. Durante este proceso, los liceos suspenderán un día sus clases para que el conjunto de la comunidad educariva «profesores y alumnos. reflexione sobre la propuesta. Las observaciones serán procesadas e incorporadas por el Ministerio de Educación ala propuesta final de reforma curricular, que deberá ser sometida, para su aproba ción, al Consejo Superior de Educación a fines de este año. De esta manera, por primera vez en nuestra historia educativa, en un marco común, cada comunidad escolar podrá definir su propio proyecto educativo. La combinación entre la descencralización curricular y las otras medidas ofrece a las co munidades educativas, y en especial asus docentes, nuey dvistaintass oportunidades, Un reflejo de la complementariedad del conjunto de medidas en marcha cs la flexibilidad de la dotación de material didáca lotsi lciceoos: deu n catálogo integrado por más de 2 mil alternativas entre libros, videos y cd sono, cada establecimiento puede elegir las que más convengan a su proyecto. Fortalecómienta de la profesión doceme El cambio educacional está tambié centralmente dirigido hacia los docentes. La extensión horaria, como medida aislanod sairv,e para mejorar la calidad educativa. Es preciso contar con un cuerpo docente preparado y a la altura de las nuevas exigencias.

Por ello hemos desarrollado múltiples iniciativas en relacióna la capacitación y el fortalecimiento docente. En marzo, las Facultades de Educación comenzaron la preparación de proyectos de renovación de la enseñanza de la pedagogía en Chile. A fines de año se seleccionarán los proyectos presentados, para que el Estado apoye las mejores iniciativas de renovación pedagógica. Durante 1996, más de 56 mil profesores participaron en instancias de capacitación. Este año, aparte de los programas permanentes de perfeccionamiento, capacitaremos con cursos de un mes de duración promedioa 7 mil docentes del segundo ciclo de educación básica y de ense Hanza media en asignacuras fundamentales del currículum. A cravés de esta última iniciativa queremos perfeccionar a 25 mil docentes de codeol país en res años. Por otra parte, durante el año pasado salió fuera del país la primera promoción de prof sores a cursos de perfeccionamiento en universidades extranjeras. En octubre de este año parunat siegrunáda promocdei ó60n0 profesoresa repetir esta experienciam, ientras que más de 100 docentes asistirán a cursomáss extensos y de mayor profundidad, realizados en universidades de Chile, durante cres meses, para posteriormente continuar su perfeccionamiento por alrededor de cinco meses en universidades extranjeras. También en octubre, el Ministerio de Educación ocorgará, como un signo del reconocimiento a la función docente, 30 Premios a la Excelencia Docente, que serán entregados de acuerdo al reconocimiento que en cada establecimiento educacional la comunidad escolar otorgue a sus maestros. Los salarios de los profesoresse han elevado significarivamente entre 1990y 1996, de ral manera que, con los aumentos del presente año, prácticamentsee duplicarán en relación a 1990, Así, los profesores con 44 horas de jornada docente alcanzarán, al incorporarse a la profesión a partir de 1998, un sueldo equivalente al del escalafón profesional de la administración pública, superándose así el rezago histórico de sus remuneraciones, De esta manera cumplimos con una sentida y cradicional aspiración del magisterio. Este umento, que ya fue aprobado por el Congreso ir después del examen del tribunal Constitucional a algunos de sus ar idos a un nuevo beneficio de jubilaciones mejoradas para los docentes. Esperamos que este reajuste sea leyen pocos días más, y tendrá carácter retroactivo a contar del mes de febrero del presente año.

En este mismo ámbito, en 1996pu simos en marcheal Sistema Na onal de Evaluación del Desempeño, través del cual se entregó bono que favorecióa los docentedesl 25 por ciento de escuelas y liceos de mejor nivele n cada región ‘n lo que consticuye un claro estímulo a la búsqueda de la excelencia profesional Asimismo, quiero despejar cualquier duda respecto a nuestra decisión de que los cursos realizados entre los años 1993 y 1995 dan orig a un aumento en la asignación de perfeccionamiento de los docentes: estos cursos están en proceso de reconocimiento, para que puedan ser pagados en lo sucesivo.

La reforma de la educación se hace para los jóvenes y niños chilenosy; se hará con el entusiasmo, dedicación e inteligencia de nuestros maestros. Este gran impulso educativo no sólo salda una deuda histórica; inicia un gran camino de dignidad para nuestros doentes. Al sere l agente fundamental de esta reforal mampalia,r la calidad del ejercicio de su profesión, nuestro país reconoce el destacado rol del magisterio en la formación de Hoy nos acompañan 14 directores de escuelas que han dado este histórico paso para la educación chilena. Se encuentran aquí en representación de los cuerpos docentes que escán aprovechando esta reforma para dignificar su trabajo y ofrecer una educación de más calidad a codos sus alumnos. ¡E ir un especial homenaje a todos los profesores de Chile! Extensión de la jornada Este año inició su jornada completa un tercio de los establecimientos educacionales del país, es decir, las más de 2.900 escuelas que no requerían inversión en infraestructura Esta extensión benefició preferentementea las escuelas de los sectores más pobres y rurales. Cada escuela o liceo, antes de incorporarse al sistema, debe elaborar un proyecto pedagógico consistente, que se presenta al Ministerio de Educación. Cada establecimien10 recibe una subwención incrementada en alrededor de 24 por ciento. Hoy, 260 mil escolares están desarrollando actividades educativas, de acuerdo a lo que cada cuerpo directivo y docente ha definido, en relación a las carencias y necesidades específicas de su alumnado. Hasta 1994, los escolares chilenos tenían un rotal cercaan loas 800 hodre aclasses al año. Una vez que se complete el cambio, tendrán alrededor de 1.100 horas cn enseñanza básica y más de 1.200 en enseñanza media, como ocurre en la mayoría de los países desarrollados, El inicio de la Jornada Escolar Completa Di na en el presente año se realizó sólo en los establecimientos que no tenían necesidades de nueva infraestructura para atender a la totalidad desu matrícula en jornada completa. La incorporacidóenl resto de los establecimientos del país requiere deu n cuerpo legal que asegure el financiamiento de nuevas construcciones y el mayor gasto permanente que implica la jornada extendida. Esa ley aún se debate en el Congreso. El gobierno ha propuesto que para financiar el esfuerzo histórico de mejorar la educación para todos los los y jóvenes de Chile se mantenga el IVA en su valor actual No estamos pidiendo nada que la gente no pueda ni quiera aceptar.

Sólo estamos pidiendo no rebajar en un 1 por ciento este impuesto. Un | por ciento que significa miles de aulas a través del país. Un 1 por ciento que significa que niños y jóvenes permanezcan en sus escuelas y liccos y no deambulen por las calles. Un 1 por ciento para que la educaciósena una herramienta de progreseon la vida para los estudianres más pobres. Sólo estamos pidiendo que un 1 porcientdoe consuma veoce,s zuperfluo, se destinea invertiern Chile y sus jóvenes Si los parlamentarios de derecha se negaran a este histórico avance, los afectanod seoríasn los niñosy jóvede nsececorses acomodadoquse, ya poseen una buena educación pagada por sus padres. Los reales afectados serían los hijdoe las gran mayoría de los chilenos. La historia no podría entender cómo una parte de las legisladores condenó a las fucuras eneracai omannteenesr una sicuación educacional inequitaciva. Nai podría encender semejante miopíae impusti a. ¡Chyi lseus jóvenes merecen exte | por ciento! Asegurar una buena atención de salud Durance todo el siglo XX, Chile ha hecho una cuantiosa inversión en salud pública, este largo período el Estado desarrolló una red asistencial extensa, con énfasiesn lo mater no-infantil. Producto de exte esfuerzo, unido al mejoramiento de las condiciones de sa eamiento básico, el país ha podido mostrar notables avances en los indicadores de salud, con cifras semejantes a las de pañes que nos doblan en ingreso per cápita, Sin embargo, tras estos promese descioondse una cruda realidad. El bajo gasco en salud durante la década del ochenta derivó en un deter oro de las prestaciones, que afectó especialmentea los más pobres, ahondó las inequidades en el accesoa este decisivo servicio y llevó a que el sector fuera uno de los más precarios del país al momento de asumir los gobiernos democráticos. Henna cstablecido nuevos prosramos para nueprar la salud pública En estas circunstancias, hemos narcha diversas medidas para mejorar la calidad del siscema público de salud, adaptándolo a la nueva realidad epidemiológica, demográfica y social. La red asiscencial incorporó los de Salud del Niño, de la Mujer, del Adulto, del Adolescente, del Adulto Mayor, de Salud Mental y de Violencia Intrafamiliar, Juncocn oello , hemos establecido diversasi niciaque tpiervmitaen sque los pacdiel esecntor ptúbelicos re imiliar humanitarqiaue contribuyaa su tracam0 rieecupneratcioón. Entre ellas podemos menlosc piroogrnamaas rde acompa.

ñamiento del padre nel parto, de acompañamiento de uniliares al enfermo crítico o terminal, de alivioa l loyr c uidados paliapurta einvfermooss de cáncery de cuidaddoe la madre al niño hospitalizado. Por último, enviamos al Con eso un proyectdoe ley que permite que los padres acompaañ seusn h ijos menordees 1 los gravemente enfermos, x1

Un esfuerzo adicional ha sido mejorar la oportunidad en la atención a las personas. En 1996, el Programa de Reducción de las listas de espera, que se aplico en las regiones V y Metropolitana, disminuyeón 90 por ciento las listas para cirugías en los hospitales. Asimismo, en 1996 un 33,8 por ciendteol coral de cons ilrorios del país puso en marcha proyectos de entrega de horas de atención informaizada o por vía telefónica. También creamos fondos concursables para proyectos que mejoran el acceso, la calidad de la aten: ción y el traco al usuario, Hemos mejorado la gestión y elevado los mgresos del vector público Desarrollamos la mod reforma de Fonasa, con el objetivo central de mejorar la asignación y distribu nde los recursos. Hemos elaborado sistemas de financiamiento, como los de pago per cápit en consultorios y pago asociadoa diagnóstico en hospitales, Adicionalmenetsete, procesdoe mejoramiento rebajó los porcentajes de capagoy reforzó la medicina curativa de libre elección, ampliando su cobertura e incorporando consultas. especialiyz paredstacaionses a losad ultos ma Para mejorar la eficacia en el uso de los recursoesn el sector salud, los diversos servicios han asumido compromisodse pesción destina laa odbteonciósn de resultadqouse satisfagan las necesidades de sulud de la población. Por otra parte, la reforma a la Ley N° 19.490 estableció bonificaciones ligadas al desempeñoy a la experiencia calificada. Esce año esperamos avanzare n el estatus j dico que rige a los profesionales médicos. odontólogos, químico-farmacéucicos y bioquímicos que trabajan en los servicios de sa lud. Mientras tanto, entre 1991 y 1996, las remuneracionedes los profesionales de la salud adscricosa la Ley N" 15.076 han aumentado mente: los cargos direct vos lo han hecho en 58 por cienyt oe l resto de los profesionales, técnicos, administracivos y auxiliares han aumentado sus ingresos. is de 65 por ciento en promedio. Husa avanzado en la mveriión cn mfracitractara Todo ello ha ido acompaí sado del mejoramie en infraestructura y equipamiento de ospitales y centrodse sal 1 sector público. Entre 1990y 1995la, inversión acumulada en esta materia alcanzó los | nil millones de pesose n moneda de diciembrdee 1995. con un promedio cerca alnoos 32 mil millones anuales.

Ello contrasta agudamente con el promedio anual de inversión sextoral en los años ochenta, que alcanzó apenas un3o msil millones de pesoesn moneda del mismo valor: la décima parte de lo que estamos invirtiendeon dem acia. Insisto en ello porque a veces, de manera irresponsable, se nos acusa de querer pri izar la salud y de no invertir en las necesidades del sistema público. Pues bien, m istoridae nuestro país se había invertido en los montos en que lo estamos haciendo. ¿Las cifras y las obras están a la vista! xa

Quiero destacar que, encre 1994 y 1996, hemos inaugurado seis nuevos hospitales, en Iquique, San Felipe, Chañaral, Los Vilos, Valdivia y Queilén; hemos realizado renovaciones y ampliaciones substanciales en otcos oncene . Chillán, Castro, Ancud, Puerto Montt, “Temuco, Talca, La Serena, Los Andes, Talcahuano, Linares y Arica; y hemos equipado doce establecimientos hospitalarios en Ancofagasta, Coquimbo, La Serena, Ovalle, Rancagua, San Fernando, Curicó, Linares, Talca, Temuco, Victoria y Osorno, Además dimos inicio al Plan Sanciago, con la construcciódnel nuevo Hospital San José, del Hospital Padre Hurtado en San Ramón y del Hospital El Pino en San Bernardo. Aparte de ello, construimos Centros de Referencia de Salud en diversas comunas de Sanago, en El Bosque, La Florida, Pudahuel, Peñaloy lMéaipnú, e iniciamos la conserucción del Centro de Diagnóstico Terapéutico del Hospital Barcos LucoHospitales deSa n Ramón, San José, Sótero del Ríoy S an Borja Ar Finalmente, este cremendo esfuerzo en inver n ha significado la entrega de trece consultorios, comeol de Esmeralda en Colina; Carol Urzúa en El Bosque; Juan Pablo II en Padre Hurtado; Villa O'Higgins en La Florida; Doctor Gustavo Molina en Pudahuel: Bernardo Leighton en Puente Alto; Malaquías Concha en La Granja; El Roble en La Pintana; Eduardo Fre Montalva en La Cisterna; Eduardo Ahués y San Martín en Maipú; San Luis en Peñalolén; El Barrero en Huechuraba y el nuevo Helipuerto de la Asistencia Pública,y más de veinte centrao lso largo del país. ¡Escos son ejemplos concretodse nuesteo esfuerzo por recuperayr fortalecer la red asistencial que asiende a más del 70 por ciento de nuestros compatriotas! Sector primado Respecto del sector privado, el gobierno propuso modificaciones a la Ley de Isapre, para superar diversas siguaciones poco equitativas. Las nuevas normas reforzaron las facultades fiscalizadoradse la Superintendencidae Isaprye , pusieran fin a los períododse renciay a las exclusionpaersa una gran parte de las prescaciones. Además regularon los convenios colectivos, aumentaron el capital y garantía para las Isapre, y cambiaron el destino de los excedentes, los que pasan a ser ahora propiedad del afiliado.

Dar un salto cualitativo en el sistema público de salud Estos avances son importantes, pero la ma ud de los desafíos que enfrentamos nos exige dar un salto cualit o en la arención de salud. Un sistema de salud accesible, oportuno, eficiente, cercano al usuario, debe considerar que el país se encuentrcao un procesdoe transición demográfica y epidemiológica. Hoy coexisten problemas de salud vinculados por una parte al subdesarrollo y. por otra, asociados a los estilos de vida y ul desarrollo económico, como las enfermedades crónicas, la incidencia del cáncer, los acci-

dentes traumáticosy los problemas desa lud mental. ¡No podemos hacer másde lo mismo! Debemos asumir sc ambios, para construir un sistema de salud que garantice efectivamente altos niveles de calidaend u na atención mody eefircanz paara todos los chilenos. Precisamente porque ya hemos recuperado los déficit más severos de nuestro sistema de salud, hoy podemdaro esst e paso adelante El objetivo primordial del sistema público es la satisfacción de los usuarios a través de una prestación de calidad. De acuerdo a ello, el Estado establecerá un Plan de Salud que incluya la totalidad de los problemadse salud cuya ¡ón es considerada prioporr la isotcieadadr cihialena , Mediaestne tpelan , cada persona estará en condiciones dee xigir el complimientdoe sus derechodse saludy e,l Estado tendrá el debedre responder de acuerdo a determinadas condic a y tiempos de espera máximos para las intervencioneos prestaciones correspondientes. El giro fundamental es pasard l idminisat ortrao ctenitvraodo en una atención de calidad que logre la satisfacc Esta nueva dinámica puede empezar a realizarse hoy debiad qoue Fonasa ha avanzadeon la identificar n de la totalidad de sus beneficiarios. Sobre esta base, el sector público, a través de 'onasa, está comenaz daesnardrololar durante 1997 el Programa Oportunidad de Atenc ‘o. que será profundizado en los próximos años. programa considera, para 1997, garantizar la cobe a de 11 problemas de salud, con un presupuesto de 2.400 millonedse pesos. Para | el presupuesto se incrementará al $ por ciento del total de las transferencias de Fonasa (20 mil millones de pesos), y abarcará 30 problemas de salud. En 1999, el presupuesto alcanzará al 10 por ciento del total de transferencias de Fonasa. (40 mil millones de pesos), y abarcará aproximadamente 50 problemas de salud. De continuar este riemo, en un horizonte de cinco años el sistema público debería estar orientándose globalmente por el concepto de satisfacciódnel usuario, Paralelamente, es necesario fortalecer todos los niveles de la arención en salud, pero sobre todo la cención primaria, En este mvel comena zdeasrrroállanse programas de salud familiar, y crearemos micia as destinada alogsrar mayor coordine iantcegiróacinón nere consultorios de atención pr ospitales públicosa ,fi n de avaenn lza aoprorcumidad y calidad de la atención er los co Fortalecer el vtor público De acuerdo a nuestro compromiscoon el fortalecimiento del sistema público de salud, no es posible aceptar que losre cursos destinadoas l nanciamiendtoe servicios de salud para los más pobres sean, en definitiva, desviadopsa subsidiar servicios a las personas con mayores recursos

Este ha sido el caso en el sector público de salud, donde la utilización de los hospitales y consultorios públicos por parte de quienes no son beneficiarios del Fondo Nacional de Salud (Fonasa) se realiza sin que las entidades aseguradoras privadas (Isapre, Seguros de Accidentes del Tránsito y Accidentes del Trabajo) paguen la totalidad de las atenciones prestadas, Por esce concepto, Fonasa subsidia a estas entidades de seguro privadas en un monto que supera los 15 mil millones de pesos al año, recursos que están siendo restados al esfuerzo de financiar una mejor atención de salud para los más pobres. Por lo canto, he dispuesto que a partir de esca fecha se establezcan codas las medidas técnicas y administrativas necesarias para que las atenciones que estos no beneficiarios requieren seun pagadas por los seguros privados respectivos y no por Fonasa. Al mismo tiempo, y desde 1986, el Estado ha subsidiado, bajo determinadas condicio mes, una cotización adicional de hasta un 2 por cientdoe la remuneración correspond te, para financiar planes de salud en el sistema Isapre. El monto actual de este subsidio alcanza a una cantidad cercana a los 25 mil millones de pesos anuales. Razones de equidad y focalización de los recursos públicos, el convencimiento gubernamental en orden a que el sistema de Isapre no requiere subsidios públicos para su desarro: llo, así como los problemas prácticos detectados en la operación del subsidio, hacen impostergable su eliminación. En consecuencia, he dispuesto que, durante el segundo. semestre de este año, se envíe al Congreso un proyecto de ley que suprima, a partir de 1998, el referido subsidio.

Asimismo, reorientaremos los recursos que de esca manera queden dispomibles hacia el Financiamientdoe programde aaltso impacteon la población más necesitada, En efecto, esos recuse dresstinoaráns ¿aumentar el númerdoe prestacionedesl Programa de Oporcunidad de “Arención del Fonasa, incluyendo la derivación a especialidades prioritarias desde la tención primaria; entregar incentivos a aquellos consultorios del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Acención Primaria que cumplan determinados parámecros de excelencia en los cuveles de vatisfacción de sus usuariose, incrementar la cantidad de becas de escudio para la formación de aquellos médicos especialista de los cuales hoy en día carecen las regiones, Cambiodse la magnitud que hemos señalado requieren de soluciones imaginativqause permitan un claro progreso en la atención que el siscema público hoy le entrega a la ente, Por ello, lo he pedido al ministrdoel ramo que diseñe y lleve a cabo un procesdoe diálogo y consulta con toda la comun A de saludpa,r a imprimirle un impulso decisivo a este sector, Estoy convencido de que ello es necesario para atender con dignidad y eficacia a los sectores que menos tienen en una de las necesidades más básicas del ser humano: curar la enfermedad, mitigar el dolory educaern la prevención.

Vivienda y desarrollo urbano Soluciones habitacionales Quiero destacar que Chi + el único país latinoamericano que está reduciendo signilicativamesnust ed éficit en ría de vivienda. Pronto llegarea lam enotregsa de la casa núme 500 mil durante est periodo de gobierno, cifra igual a codo lo que se edificó durante la década del ochenta. De continuar el acrual ritmo de construcción de 128 mil casas anuales, al terminar la década en que ha gobernado la Concertación habre» mos logrado reducir enu n terci el déficic habitacional heredado. ¡Estos son hechos con- ¿retos en beneficio de la gente! Aparte de este importante avance, mejoramos la calidad y el estándar de la vivienda. Entre 1995y 1996, el incremento de la superficie de la vivienda social pasóde 38 m'a. 42 am. A la vez, el Congraperobsóo la Ley sobre Calidad de la Vivienda, que define mecanis. mos para identificar y sancionar a los responsabledse defectos en la construcción. Estos progresos tambiés nro sustantivdoe la eficiencia y focalización de los recursos públicos. Durante 1996, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo concentró un 85,4 por ciento de su acción en los sectores de menores recursos. En el mismo período, cerca del 25 por cientdoe los beneficiarios tocales de los proramas de este ministerio escuvo constituido por mujeres jefas de hogar. Además, mi gobierno creó el Programa de Vivienda Básica de Libre Elección. Este programa genera un mercado secundario de vivienda social al permitir la compra y la ve de casas con subsidio, lo que posibilita el mejorami de la vivienda de acuerdo a la sicuación de la familia propietaria Por su partee,l Programa de Less Habitaciondaiol los últimos pasos para su puesta en operación, Esperamos quse coencreten alrededodre 20 mil contratos durante los próximos años, Finalmente, en 1996 establecimos facilidades para el pago de dividendosn canteel Decreto Supremo N 75, lo que benefi 250 mil deudores habitacionales, Equipamiento mebamo Para mejorar la calidad del espacio urbano de los sectores de menores recursos, pusimos en marcha los Programas de Pavimentación Participativa y de Mejoramiento Comunitario, ambos concursables, y que se basan en la capacidad de los pobladores de organizarse Para satisfacer sus propias necesidades. Quiero destaca la extraordinaria acogida que han tenido estos programas. El primero ha beneficiadoen, sus cinco llamaa cerdca doe 6s m,il comités entre 1995y 1996. Mediante xv

aportes compartidos del Ministerio de Vivienda, de las municipalidades y de los mismos comités, se ha pavimentado 3. 100 calles vecinales y 4.050 pasajes, equivalentes a 1.161 Kilómectos lineales, con una inversi acumulada superior los 54 mil millonedse pesos. En 1994, antes de poner eo marcha este programae,l dé alrededor de 3 mil kilómetros. El ritmo de avancr, caracterizado por la extraordinaria sespuesca de la gente 3 una alternativa que les pecmice participar en la solución de sus prohbace lpoesiblme proyeactars pa,ra el año 2000 el fin deld éficit acumulado. La resolución del problema de las calles sin pavimentar tiene otros efectos en la comuni dad, pues abre la puerta para enfrentar del mismo modo otras carencias de la infracstruc» tura urbana. A pader 1t996i, y con un esquema también participativo, el Minisceridoe Viviencredó aun programa para enfrentar el sevedréofi cit cn salas multiuso, multicanchas, sedes veciny ocarasl eobrsas de beneficio comunitario. El programa privilegia especial. mente los proyectos dirigidos a equipamiento para la juventud, para las mujeres jefas de hogar y para la tercera edad. En su primer llamado, comprometió financiamiento para 108 proyectos, y este año para 157 proyectos. Adicionalmente, las nuevas poblaciones que construye el Minvu son el regadas c completa, consisten equipamientos sociales básicos y áreas verdes. Aparte de estas medidas, adopoccrasa pamra moejorsar la calidad de vida en las ciudades, Durante 1996 dimos inicio a los Planes Regionaledse Desarrollo Urbano de las Regiones de Tarapacá, Antofagasta, Coquimbo, Libertador General BernardoO His, del Maule, del Bío-Bío, Araucanía y Aysén©: i tamos la construcción o el diseño de 43 nuevos parques urbanos en todo el país. Ser concretos en la lucha contra la pobreza ar condiciones positivas para cumplir con las metas de superación de pobreza y mejoría de la calidad de vida del conjunto de la población Durante este gobierno, la aplic ión de políticas generales y de ocras dirigidas al mercado iboral han decerminado un incremdee lans to cemuneracior + de un 13 por ciento real, entre diciembre de 1993y 1996. Paralelamentela, tasa de desemepntlree loos años 1994y 1996 presenta una trayectoria decreciente. El desempleo alcanzaba en 1994 a 7,8 por cuento de la fuerza de trabajo; en 199a 66,5, por ciento, y en los últimos meses ha bajado a 5,8 por ciento.

Hemos avanzado en la erradicación de la pobreza. Según estimaciones de Mideplan, entre 1994 y 1996 la pobreza disminuydóe 28.4 por cientoa 2: por ciento, y la indigencia se redujo de 8 por ciento en 1994 a 6,5 por ciento en 1996. Tres grandes factores han contribua iedstoos resultados: un sostenido crecimiento econó. mico: el aumento del gasto social, que en 1996 alcanaz uón 71 por ciento del público; y la puesca en marcha de diversos programas sociales, de acceso a servicios y de fomento productivo. Cumpliendo con lo propuesto en 1994, impulsamos el Plan Nacional de Superación de la Pobreza, que focalizósu acción en el Programa Especial de Comunas, También creamos el Consejo Nacional de la Pobreza, que desarrolló, con notables resultados, un programa can emblemático como el o País, y realizó un completo estudio de las políticas pertinentes para enfrentar la pobreza, entregando un balance de su gesción y sus propos cionesa la Presidencia En el sector rural, especialmente afectado por la pobreza, hemos puesto en marcha amplios progradme elaecstr ificación, telefonía, sancamientoy agua porable, Asimismoe,n 1996 invertimos cerca de 110 mil millonedse pesos en obras públicas de directo benefi cio social, tales como la construcción de caletas pesqueras, caminos secundarios, conexiones insulares, seguridad vial, recolección de aguas lluvia y pequeños aeródromos. Conscientes de que los jóveneys las mujeres presentan índices de desempleo mayores que el promedio nacional, hemos dirigido hacia ellos programas de capacitación laboral que les permitirán incrementar sus ingresos. Durael pnertíoedo 1991-se 1ha9n ca9pa5cita,- do dos millones de trabajadores. De ellos, más de cien mil jóvenes de escasos recursos, gracias al Programa de Capacitación Laboral creadeon 1991. Entre 1994 y 1996 se ha capacitado más de un millón de personas. Mi gobierno siente una especial preocupación por las familias con jefucura de hogar femeninyaa q,u e un 25 por ciendet loos hogaern eCsh ile estaá canrgo de mujeres, Sobre una cuarta parte de estas unidades familiareess tá bajo la líneade pobreza, lo cual configura un estracdoe muy alta vulnerabilidad, De ahí que mi gobestéi ededircanndo o especial atención a este grupo, estrategia que tiene directa incidencia en niños con altas probabilidade rdiesgeo y sen la polmáís tgliobcal ade lu cha contra la pobreza.

Ya hemos realiza: do un trabajo exitoso con 18 mil mujeresa través del Programa Mujeres Jefes de Hogar y nos proponemos. en los próximos cuatro años, alcanzar a 50 mil mujeres en dicha situación. Al reconocer las potencialidades y fortalezas de la mujer y su dignidad esencial, este programa les abre nuevos espacios de superación y mayor acceso a oportunidades, les ayuda a mejorar sus ingresos y su ©: idad de xx

En otro ámbito, el Ministeridoe Educación, a través de su Programa de Mejoramiento de la Educación de Adultos, dirigidoa quienes no han podido complecar la enseñanza básica 0 media y que pertenecen a los sectores de más bajos ingresos de la población, ha suscrito convenios con organismos públicos, instituciones privadas y organizaciones de trabaja» dores, para capacitar a 22 mil funcionarios públicos y más de 14 mil crabajadores. En este último caso, se ha adoptado una metodología adecuada a los riemos, ciempos y estilos de aprendizaje de los trabajadores, lo que permite mejorar la calidad del aprendizaje Chile Barrio No obstante estas medidasy los avances logrados, subsisten dificultades para enfrentar la “pobreza dura”. La actual política social no es capaz por sí sola de dar respuesta a la extrema miseria. Debemos innovar radicalmente, con programas que salian buscar a la “gente allí donde ella sufre la pobreza y la marginación Por ello, mi gobierno ha decidido poner en marcha, a pardet eixrec año, un programa denominado Chile Barrio, dirigidoal medio millón de personqause habita los 972 campamentos localizadosa lo largo del país. programa ti como objetivos mejorar la calificación técnica de las mujeres y hombres que viven en esos asentamientos, facilitando de esta forma su integración labora resolver la sizuación de los asentamientos precarios mediante el accesdoe sus habitantesa una vivie la y a los servicios básicos asociados: agua porable, alcantarillado, electricidad y equipamiento comunitario: y fortalecer el tejido social y la organización, a de asegurar la participación de la comunidad en el disye ejeñcucoión de las medidas conducean sutpeersar su condición de extrema pobre Para cumplir los obj os señalados, cl Programa Chile Barrio contempla dos líneas de acción: la Habilitación de la Vivienda y Barrio, orientada a facilicar el acceso de las familias participantes del programa ón habitacional básica y al mejoramiento de la calidad de su hábirar; y la Habilicación Social y Laboral, consiscente n el desarrollo de capacidades laborales y competencias récnicas, que facil taa las familias, adicionalmente, el acceso a la educación y a los servicios de salud y jus El Programa Chile Barrio pretende, en un horizonte de cinco aña oparstir de 1997, generar proyectos comunadlees superación de la pobreza y mejoramientode la calidadde viddae los habitadne teestoss campamentos.

Dadocl icer innovador y multisectorial de Chile Barrio, durante 1997 se pondrá en má ‘ha un proyecto piloto en las regiones de mayor concentración de campamen(tVoIsII , V, X, Mer opolitana y VD, para luego determinar los procedimientos regulares para el período 1998-2000. Para llevar a cabo este programa, crearemos una instancia ejecutiva que. bajo la dirección del Ministerio de Vivienda, coordinará los esfuerzos del sector público. Convocamos desy

de ya al conjunco de la comunidad, especialmentea las municipalidades, al sector privado empresarial y a orros actores relevantes, a participar en el desarrollo de las acciones afines al programa. Mi gobierno se compromete con los pobladorqeuse hoy sobreviven en los campamentos existentes, generalmente alejados de las concentraciones urbanas, en lugares las más de las veces insalubres, a entregarles las herramientas para superasur precaria condición, ¡No más miseria a la orilla de los ríos, de las ciudades, de la ¿Queremos un Chile sin campamentos, con viviendas dignas para nuestra gente! Mejorar la situación del sector pasivo y de la tercera edad Chile debe reforzar la solidaridad entre sus generaciones, En ello hay un imperatéivticoo . y social: por una parlatse cu,l turas más sabias son respetdue loas sgaenser aciones que han hecho su aporte al desarrolldoe la comunidad; por otra, nuestro país presenta progresivas meunan estrtucteura de edad más madura, En 1995, mi pobierno envió un proyecto de impuesto a la bencina y cigarrillos que aumentó en 10 por ciento las pensiones de vejez bajo 100 mil pesos. En 1996, otro proyecto gubernamental aprobado por el Congreso entregó primera vez, un Bono de Invierno a unos 590 mil asionados. Además. el proyecto reajustó las pensiones mínimas, otorgó un Aguinalddoe Fiestas Parrias, perfeccionó la normativa de las pensiones. de viudez, extendió el Subsidio Unico Familiara 140 mil jóvenes estudiantesy duplicó su monto para menores inválidos, ampliando la pensión de orfandad hasta los 24 años. el recién aprobado proyecto de ley que reajusta el salario mínimo de 1997, se han establecido aguinaldos de Fiestas Parrias y de Navidad para más de 1.600.000 pensionados, reajustados en relación con los montodse 1996 en porcentajes superiores al aumento. de los precios. En 1997 se ha aprobado nuevamente el Bono de Invierno, que alcanzará este añoa 22 mil pesos. 10 por ciento más que en el año anterior, Por otra parte, el número de pensionqaued reocisb irán este bono, que en 1996 se restringió a los mayores de 65 años q percibieran pensiones mí (as, se ha expandido en aproximadamente 65 mil beneficiario, incluyéndose este año quienes, en ese tramdoe edad, reciben pensiones inferiores a 58.400 pesos, y los varios miles de pensionados del sistema de AFP que perciben una pensión mínima garantizada poerl Estado. Este beneficio, entonces, será recibido por más de 600 mil pensionados.

Además, entre noviembre de 1995 y noviembre de 1996, las Pensiones Mínimas de Vejez y Viudez aumentaron en 13,6 por ciento y se incrementó el monto inicial de las Pensiones Asistenciales. Asi se reajustaron las asignaciones familiares y maternales en 11,5 poca o real en ese mismo período,

Además de mejorar las condiciondeesl sector pasivo, hemos creado programas de vivienda y salud diseñados específicamente para la tercera edad. Á su vez, iniciamos programas de prescación de servicios a los adultos mayores, financiados por Foss, que beneficiarán a unas 70 mil personas. Hemos progresado cespecto del rezago histórico que afecta a nuestros compatriotas de mayor edad, especialmente en salud y previsión. Sin embargo, todavía es necesario avancar mucho más en ámbitos como cultura, recreación, trabajo, educación, vivienda, y otros que mejoren incegralmenre la calidad de vida de este grupo de edad. Modernización de la justicia Acercar la justicia a la gente es un propósicquoe hemos ido plasmando en hechos concre05 y que estamos segurosse cransformará en un sello que marcará nuestro período, Conseguir este gran objetivo «relacionado con nuestro afán de hacer llegar los beneficios del desarrollo a codos los chilenos- es una tarea de Estado, que requiere el más amplio compromiso en nuestra sociedad. Reforma proesal penal La prueba más palpable de un escilo de política pública altamente participativo es la Reforma Procesal Penal, la iniciativa de mayor relevancia que se haya emprendido en el campo jurídico nacional durante los últimos cien años. El país requiere de un sístema acorde con el Estaddoe Derecho, que sea capaz de ofrecer eficiencia y eficacia para esclarecery sancionar los deliros; dar protección a las víctimas; garantizaerl priqnue ocbligai ap conisidoerar al imputado como inocente mientras no se. dicte en su contra una sentencia condenayt coaurriealar; el derechoa defensa jurídica que tiene toda persona. Con escos objetivos, propiciamos una reforma que separa las funciones de investigar y de juzgar, para lo cual introduce la figura del Ministerio Público en la Constitución Política de Estado, crea la Defensa Pública y establece un juicio oral y público ante un tribunal compuesto por tres jueces. El amplio consenso en favor de la Reforma Procesal Penal da cuenta del afán de todos los sectores por compartir los grandes desafíos nacionales. Este consenso se ha visco racfica do con el amplio respaldo que recibió en el Senado la reforma constitucional que crea el Ministerio Público. Nueva política penitenciaria En directa relación con el nuevo proceso penal, estamos dando significativos pasos para consolidar una nueva política penitenciaria, que pone énfasis en la rehabilicación y o

reinserción social de las personas privadde as libertad, a tradevl esétudsio, la capacitación y el crabajoy del mejoramiento de las condicionedse vida en los penales, en combinación con adecuadas y necesarias medidas de seguridad En este marco, hay que descacar el aporte realizado por cerca de 50 empresarios que han abierto fuentes laboraleesn los recintos penales, especialmenteen Coliyn Ela Manzano, conscientes de que toda persona que ha estado en conflicto con la justicia merece una. oportunidad. Junco con ello,e stamodsí andoel padpe leos l gendarmes, a travédse la capacitacióny del mejoramiento canto de sus condiciones laborales como de sus remueraciones y de sus asignaciones previsionales, En los últimos cuatros años hemos hecho la mayor inversión en la historia carcelaria del país, destinando cerca de 28.500 millonedse pesos a la construcción o refacción de escablecimientos penales. Este año estamos construyendo complejos penitenciarios en Arica y Valparayí ssoe terminan las obras de la ex penitendce Siaantriaígao. Asimismo, concretamos obras carcelarias en Iquique, Pozo Almonte, Talca, Concey pPocrvieóninr, y construimos Centrodse Reinserción Social en Copiapó. Concepción, Rancay gOsuornao. De este modo estamos colocando en marcha un nuevo modelo penitenciario, Asics a la justicia Otra de nuestras prioridades es mejorar la asistencia jurídica para todos los chilenos, de modo que quienes no cuenten con recursos económicos para procurarse asesoría legal o. vivan en lugares alejados de los centros urbanos tengan posibilidades de enfrentar adecuadamente los conflictos que se presentan en su convivencia social Para ello, incentivamos la generación de experiencias innovadoras, con atención a través de consultorios fijos y móviles, programas radiales e interacción de redes de servicios públicos estaales y privados. Destacean este ámbiteol trabajo realizado poerl Programa de Asistencia Jurídica del Ministerio de Justicia, que tiene presencia en 52 comunas del país y que el año pasado atendióa más de 44 mil personas. Estamos mejorando también la gesy acteincóiónn de las Corporaciones de Asistencia Judicial, para lo cual duplicamos el presupuesto destinado a cuatro regiones del país, e impulsaremos el proyecto de ley ter regional a estos organismos. Paralelamente, hemos perfeccionado el trabajo de los servicios dependientes, entre los que resalta el Registro Civil e Ide . con nuevas oficinas fijas y móviles computarizadas. Promulgamos la ley ojegánica del Registro Civil e Identificación, de modo que pueda enfrentar adecuadamente las crecientes obligaciones que le han impuesto diversos cuerpos legales.

El Servicio Médico Legal instaló laboratorios especializados en rodas las regiones del paísy puso en marcha móviles de atención en dos regiones, Asimismo, hemos creado centrodse atención profesional parlaa orientación y derivación e

responsable de los casos de violencia intrafamilyia dre maltrato infantil, cuya dramática repetición nos obliga a intensificar las acciones para erradicadre nuestra sociedad estas prácticas inhumanas, incomprensibles e inaceptables. Atención de niños y adolecentes Convencdei dquoe sel desarrollo económiqcuoe estamos alcanzando no puede dejar. el camino a quienes más suften los rigores de la pobreza, como los niños en riesgo social o conflicto con la justicia, hemos aumentado la cobertura de arención del Servicio Nacional de Menores, asistiendo a 65 mil niños en 1996y, hemos planteado una reforma legal para optimla aceinzcióan dre lasi nstituciones colaboradoras de este organismo. Modernización del istoma judicial Como parted e nuesera preocupación por la modernización del Sistemdae Administración de Justicia, hemos respaldado los proyectos de mejoramiento del Poder Judicial, entre los cuales destaca, durante 1996, la puesta en funciones de edificios para juzgados de Calama, Santiago, Colina, Peñaflor y Punta Arenas. Para el presente año se prevé la instalación de otros nueve juzgados, la continuación del programa de equipamiento computacional, la dotación de códigos para los distinos cribunales y la creación de nuevas Oficinas de Violencia Incrafamilir. Paralelas ws acordado con el Poder Judicial un Plan de Mejoramiento de Remuneraciones, introduciendo por primera vez la idea de incentivos de acuerdoa indicadoredes gestión. Además, seguiremos respaldando el efectivo trabajo de la Academia Judicial, como instrumento adecuado para el pesfeccionamiento de los miembros del Poder Judicial y para la selección de los interesados en incorporarsael mismo. Durante 199s6e realizaron los dos primeros cursos de formación y 163 cursos de perfeccionamiento, destinadosa cerca de 1.600 personas. Entre nuestros principales desalíos está la presentación al Congreso, el próximo semestre, del proyecto de ley que crea los Tribunaledse Familia. Ellos estarán dorados de competencia para conocer de todas las materias que puedan afectara las familias y que hoy son resueltas por diversos juzgados. Reemplazacána los Juzgados de Menoresy, desarrollarán un procedimiento oral y flexible. Asimismo, usarán un medio alternativo de resolución de conflictos, la mediación, para que las partes involucradas puedan llegar posrí mismas a acuerdos satisfactorios.

Exitosas experiencias de mediación realizadas durante este año alan nuestra confianza en la ficacia de esta propuesta Desde su creación en el siglo pasado, el sistema judi nunca ha sido reformado integralmente, Éste es el primer gobierno que enfrenta con decisión y profundidad el desafío de modernizac n de una de las instituciones fundamde lae snoctieadalde, esn el marco de un gran consenso soci 200

Por la misma nacuraleza de esta transformación, sus frutos irán apareciendo paulatina» mente; Pero escoy segude rqoue desde los primañoes drelo sigslo XXI, Chile contará con una justicia rápida, eficaz, honesta y preparada para resolver los problemas que aquejan a las personas. Aumentar la seguridad de los ciudadanos Seguridad cindadana En materia de seguridad ciudadana, mi gobierno ha puesto especial énfasis en la prevención y el control de la delincuencia. Así, de acuerdo con el plan quinquenal, hemos destinado recursos adicionales a ambas insticuciones policiales. El presupuestdoe 1997 para el sector orden y seguridad tuvo un incremento superior a 9 por ciento real para Carabineros y de más de 14 por ciento para Invescigaciones. También aprobamos recursos extraordinarios que permitenen, el caso de la Policía de Investigaciones, disponer de 23 mil millones adicionales pura concretar proyectos de modernización entre 1997 y el año 2000. Estos recursos serán destinados, principalmente, a la renovación de la flota de vehículos, conserucción de cuarteles, telecomunicaciones y equipamiento informático. Ene l caso de Carabineros de Chile, el aporte adiciondea l 4.500 millones para 1997 percumbrir plaziast vaicarnteás en su dotación, modernizar su sistema de comunicaciones, computarizar undades policiales, mejorar el parque vehicular y la infraestrucrurdae cuarteles. Paralelamente, trabajamos en el ámbico legislacivo. En 1996 promulgamos la modificación al Código Penal en lo relaat dievlitoos de roboy hurto. Además, el trabajo conjunto con or os ha permicido mejorar el conocimiento estadístico sobre la realidad delictual En el ámbito local estamos splicando el subprograma de se ridad vecinal, que financia el mejoramiento de infraestructura en sectores de potencial inseguridad para las perso Un 1996, el gobierno aumentó a 1,800 millones de pesos el aporte para prevenir la ocurrencia de delitoesn el nivel local. Así, los municipios pudieron ampliar su capacidad de disminuir los factores y focos de delincuencia en su territorio, bajo una concepción que fomenta el trabajo conjunto Termoriimo En materia de terrorismoe,l país exhibe hoy niveles de mayor seguridad, expresados en la evidente disminución de hechos vinculados a la actividad extremista. Sin embargo, sería muy peligroso dejarnos llevar por la conformidad en la lucha antiterrorista. La fuga de cuatro extremistas producida el 30 de diciembre pasado dejó en evidencia que subsisten

rupos con una capacidad operativa que podría demostrarse también en hechos terroristas, Por llo este problema sigue siendo preocupación del gobierno y, por las implicancias del mismo, es necesario mantener una política de Estado para afrontarlo. A fin de fortalecer la tarea policial,e nvié en enero pasado un proyecto de ley destinadoa que las facultadqeuse hoy tienen las policías para enfrentar el narcotráfico y el lavaddoe dinero, se extiendan al combate contra el excremismo. Igualmente, el proyecto entrega más acribuciones a Gendarmería en el tratamiento de los reclusos extremistas. En el Ímismo sentido apunta el proyecto destinado a ampliar y perfeccionar la capacidad de ¡nceligencia del país para prevenir y hacer frentdee mejor modo a la actividad tertorista y al crimen organizado, que enviaremos próximamente al Congreso. La lucha contra las drogas es an esfuerzo de todos El consumo y trádfie dcroogas es un mal social concemporápeo de inquietantes dimensiones e inmenso poder econó co corrupror. Puede envilecer la cultura cívica de una sociedad, degradar las condiciones de vida de numerosas personas, especialmente jóve ney amsenaz,ar, incla leraunspascencoia y e,st idad de las insticuciones democráticas. La lucha contra las drogas debe darse con rea y decisióenn diferentes dimensiones. En el ámbito coercitivo, promulgamos la ley que sancioneal eráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicocrópicas. Durante el mes de abril fuimos testigos de cómo la nueva legislación ha posibilitadoel éxizo de pesquisqaues han desarticuladoa poderosas bandas. de narcotraficantes, Diversos organismos internacionales, como la Junta Nacional de Estupefacientes de Naciones Unidas y el Departamentdoe Estado de Estados Unidos, han reconocido los éxitos del gobierno en su labor de control, de fiscalización y de coordina: ¡onal, destacando la legislación chilena en este ámbito. En este terreno debemos mantener una actitud vigilante, Vamos a incrementar, hasta 1999, los recursos financieros pa la labor de fiscalización del Consejo de Defensa del Estado en el ámbito del lavado de dinero, perjuicio de la futura creación de la Fiscalía Antinaccóticos, que dependdee la reforma que crea el Ministerio Público.

En el ámbito del tracamieny tloa rehabilitación, fortaleceremoesl Sistema Nacional de Información sobre Drogas con tecnologíasy recursos hu el año 2000, con el sistema más moderno de América Latina, y crearemos 30 nuevos establecimientos enla s regiones del paí diendo su especsficidad poblacionayl terri torial y aprovechando la red existente del siscema de salud, con lo cual esperamos alcanzar una coberrura de $ mil personaasl En la dimensión de la prevención, en diciembrdee 1996el Consejo Nacional de Control de Escupefaciences llevó a cabo su segunda encuesta nacional de drogas, la que muestra po

que a nivel nacional el consumo no ha aumentado, en relación a dos años antes. Durante este período, hemos desarrollado campañasa cravédse los medios de comunicación para prevenierl consumo de estupefacientes, y programas en el mismo sentido a cargo de los ¡Ministerios de Salud y Educación, También coordinaremos con el sistema de educación superior el desarrollo de planes de estudio para fortalecer la actividad preventiva, en investigaciones aplicadas pero especialmente en la formac de personas dedicada easste tipo de programas. No obstante estos esfuerzos, la lucha contra el consumo de drogas es una tarea de toda la comuy snu éxiidto raesidde, en buena medida, en la capacidadde la socieparda oafredcer a los jóvenes oportunidde aunda veidsa digna, Los jóvenes y las organizaciosonciaeless donde ellos participan son quienes podrán desarrollar estrategias exitosas de prevención con mayor propiedad. Considerando.esta realidad, el año pasado creamel Foondso Nacio. nal para la Prevención del Consumo de Drogas, que entregó recursos a 115 proyectos, por una suma global cercana a los 440 millones de pesos. Debido al éxito logrado por esta iniciativa, expresado en la variedad de los proyectos y las insticuciones presentadas, hemos duplicado el presupuesto contemplado para este año y tenemos previsto volver a duplicar este monto en 1998. Llamo a participar activamente a la comunidad en esta iniciativa. Llamo a las organizaciones vecinales, a las ONG, a los grupos de autoayuda, a las municipalidades, a las escuelas y liceos, a los clubes deportivos, a los servidce isaolusd, a las iglesias y comunidades parroquiales, a todas las instanciaesn las que la gente participa, a organizarse y a presentar proyectos a este fondo en las áreas recreativas. de capacitación de monitores, de formación técnica para la rehabilitación de consumidores de drogas, de difusión y comunicación, de actividades deportivas que alejen a los jóvenes de las drogas, de talleres de autoayuda personal y orras de similar índole, Partie cimipuplsaar esrte tipde oinici ativas es una expresión concreta de colaboración a un problema que puede ser dramático. Así podemos demostrar concretamente que nos importan nuestros jóvenes y que estamos. dispuestos a trabajar con ellos. MAS OPORTUNIDADES PARA TRABAJAR Y CREAR Una sociedad moderna debe abrir múltiples orrumidades de trabajo y de creación a quienes la integran. En América Latina ha habido ocasiones en que los países han crecido económicamente, y momentos en que ha mejorado la equidad.

Lo que no ha sido posible hasta ahora es la ocurrencia simultánea de estos dos procesCoesr.t ése ha sido también el caso de Chile, Durante décadas vivimos la alternancia de modelos contrapuestos que no lograron afianzarse como proyectos de país. De allí que en la Concertación tuviéramos muy claro Yoo

que una propuesta verdaderamente nacional pasaba por asegurar tanto el crecimiento como la equidad ¡Nuestro objetivo, en este sentido, era y es que las oportunidades de trabajo productivo, de aumenco de ingresos y de generación de riqueza no excluyana la mayoría de la población. Este programa es el que ganó ya dos veceesn elecciones presidencialesy, se ha convertido, durante stos años, en un verdadero acuerdo nacional. Hemos avanzado velozmente en exte objetivo porque hemos incorporado, como comuni dud nacional,u na ética de trabajo laborioso y esforzado. Hoy existen en Chile más oportunidades que antes, para emprender, para trabajar, para crear con energía, aplicación y disciplina, y para percibir el fruto de nuestros esfuerzos. Condiciones que favorecen el crecimiento sustentable Un país puede generar mejores condiciones sociales sólo ss es capaz de crecer, Entre los años 1994 y 1996 el crecimiento anual promedio en Chile fue de 6,7 por ciento, En este último año llega óun 7,2 por ciento, a pesar de adversacosn diciones externas que redujeron el valor de nuestros productos de exportación. Así, estamos logrando con creces el de 5,5 porciento. Para mantener ese sumo ca los próximos años, debemos asegurar un Estabilidad macroeconómica El crecimiento de este período ha sido plenamente compacible con la meta de una infla ción decreciente. Durante estos ares años la inflac al disminuyó en 2,3 puntos porcentuales, alcana ado una tasa de sólo 6,6 por ciento en 1996, Los resultados fiscales ref aro compromicsoon un crecimiento estable, En este mandato hemos logrado el más o superávir fiscal como porcentaje del PIB de la última la. El año pasado, el ahorro público ll 62 5,6 por ciento del produy ecl stuoper,á vit global sobre el mismo ascendióa 2,2 por ciento. La política fiscal ha contribuido con Los procesos de ajuste macroeconámico y estabilización, En efecto, contribución del ahorro fiscal ha sido decisiva en el financiamientdoe la inversión geográfica con fuentes doméys ceinc ala moderaciócnn la evolución del gasto agregado, el cual, durance algunos trimestres de 1995y 1996, se empinó por sobre la capacidad productiva de largo plazo del país. que se sirúa en un rango de 6,5 a7 por ciento. Cua quier análisis serio concluy que precisamente ha sido la 2

mayor moderación del gasto corriente del sector público el factor que ha permitido un aterrizaje exitoso en el proceso de ajuste macroeconómico. Debemos advertir que el gasto en consumo del sector privado ha mostrado crecimientos excesivos en estos últimos sis años, con variaciones reales que superaron en vacios puntos la casa de crecimiento del producto interno bruto. En el perí lo 1991-1996, el cre miento promedio del consumo privado y del producto intecno bruto fue de 8,9 y 7,4 por ciento respectivamente Duranteel ejercicio del año 1996, las cuentas nacionales del Banco Central muestran que mientras el consumo privado creció en 8,8 por ciento, el consumo del gobierno central sólo lo hizo en 2,5 por ciento. En un país con amplias necesidades sociales insatisfechas y que requieren de la acción del Estado, mal se puede presionar para que sea el sector público el que siempre se lleve el peso del proceso de ajuste. Ello, de ocurrir persistentemente, acarrea un sesgo inaceptablee ineficaz para las políticas públicas, He querido comparar la evolución del gasto privado en consumo con el correspondiente del sector público, porque en forma majadera se ha tratado de convencer a la opinión pública de que el culpable de las presiones inflacionarias, la alta tasa de interés o la revaluación del peso sería el excesivo crecimiento del gasto público. Ello no es efectivo; como las cifras dejan en evidencia, el consumo privado ha crecido consistentemente más que el consumo total y, por ende, que el consumo público. Aún más: como ya lo señalé, el ahorro público alcanzó al 5,6 por ciento del PIB en 1996 -logro que pocos países en el mundo pueden mostrar- y compensó en parte la caída experimentada porel ahorro privado en dicho En un momenteon que en Chile y en el mundo las visiones más ideologizadas pierden terreno, me llama la arención cómo suelen aflorar los prejuicios cuando se erata de debatir acerca del tamaño y el papel del Estado, Se sostiene que el Estado es excesivamente grande y que es un freno al desarrollo, Ambas afirmaciones son falsa. El gasto público en Chile no alcanza al 25 por ciento del PIB y se ubica más bien en el rango inferior, si comparamos con países en similar estado de desarrolloy con una ted de protección social equivalente, Una referencia úril es que en Estados Unidos y Europa el gasto públicsoe sica en el rangdoe 40 a 60 por ciento.

del PIB La afirmación de que el Estado chileno ha sido y es un freno al desarrollo es desmentida por la historia y por los analistas incernacionales, que cuando examinan las fortalezas competitivas de Chile, destacan al Estado como una de las más importantes Soy un convencido de que hay mucho que hacer para mejorar la eficiencia del gobierno y las políyt pirocgraamsas públicos. Por eso estamos trabajando intensamenteen modernizar el Estado y mejorar su gestión. Pero también estoy convencido de que el Estado tiene xxx

un papel clave en la tarea de consteuir un Chile libre, tolerante y capaz de ofrecer a todos sus habitantes oportunidades de progreso personal y familiar. El manejo de la política económica por los gobiernos de la Concertación ha permitido que distintos observadores internacionales clasifiquen a Chile como el de menor riesgo en América Latina para los inversionistas extranjeros. llo hay un reconocimiento no sólo a la política económica, sino también al avance logrado en nuestra democracia y en el acceso de la población a servicios básicos. No caben dudas de que tenemos que estar satisfechos con el comportamiento de nuestra economía. El crecimiento económico es una condición esencial para seguir avanzandeon la tarea de superar la pobreza. Por lo mismo, no podemos caer en la autocomplacencia. Tenemos que seguir trabajando con tesón y austeridad y haciendo cada día un mayor esfuerzo de ahorro e inversión Integración a la economía internacional Nuestro crecimiento exige también expandir nuestros mercados e introducir un mayor grado de competencia mediante una creciente integración a la economía internacional Ello concuerda con nuestra estradet deesagrroallo en la apertura económica, en la generación y aprovechamiento de nuevas ventajas competitivas y en la inserción en numerosos mercados, Dos décadas arrás exporrábamosa 50 países, hoya 152. Teníamos 200 exportadores, hoy tenemos 6.000. Exportábamos 500 productos, hoy 4.000. El cambio cualitativo de las exportaciones y de la capacidad empresarial se refleja en que su crecimiento es menos sensible alas variaciones en los precios incernacionales. Entre los años 1993y 1996, ance un 18 por ciento de incremento en precios, el valor de nuestras exportaciones creció en 66 por ciento, Este Congreqsuoe hoy me escucha vocó unánimementea favor de la Ronda Uruguay del GATy T nuestra incorpao lar Oargcaniizóacinón Munde dComiaerciol. Con este mandato político hemos desarnurestora lplolaíticda doe re gionalismo abierto, estableciendo cerca de treinta acuerdos económicos bilacerales de distinta índole. En América Latina hemos suscrito tratados de libre comercio con Colombia, Ecuador, México, Venezuela y el Mercosur, y un Convenio de Complementación Económiccoan Bol tamos en conversacionceosn Perú, con losp aísdee s Centroamyé rcicoan Panamá, En este ámbito, el año 1996 marca co de quiebre en nuescra biscoria diplomática y de relaciones comerciales. Los excep jonales resultados obtenidos nos sicúan en una posición de aleo valor para nuestra estrategía de desarrollo.

En primer lugar, las negociaciones para estableceurn Acuerddoe Libre Comercio conel Mercosur culminaron exitosamente en junio de ese año. Hoy en día el Mercosur es el tercer acuerdo económico más grande del mundo, y el que presenta mayores perspectivas de crecimienso. En el mes de abril, por ocra parte, concluimos las conversaciones para suscribir un nuevo Acuerdo Marco de Cooperación con la Unión Europea. Este año hemos echadou andar la Comisión Mixtay en el medes j unio iniciaremos la primera fase de negociación, con un calendario que de cumplirse, nos llevaríaa un acuerdo de asociación con la Unión Europea en 1999. E imbién en 1996 firmamos un acuerdo de libre comercio con Canadá, n la normativa del Nafta, el primero que nuestro país suscribe con una economí izada. Confío en que este Congreso ratificará prontamente ese teatado, que abre grandes perspectivas para nuestro desarrollo exportador, A estos hechos hay que agregar la incorporacióna l Apec, Foro de Cooperación Económica del Asia-Pacífico, hacia findee 19s94. Hemos participadyoa por tres años en ese foro, forcaleciendo cada vez más nuestra presencia. El año pasado presentamos nuestro Plan de Acción Individual, y tengo la vatisfacción de decir que hace pocos días fusmos uno de los dos primeros países en someter su plan a un proceso de revisión voluntaria de Apec Quiero destacar también el inicio de conversaciones con Méxicoen, marzo de 1997, para reformular el acuerdo de libre comercio que tenemos en operación y que tantos beneficios ha traído a ambos países. Durante mi viajea Estados Unidosen, febrero pasado, reiteré nuestro interés por llegara una acuerdo comercial con ese pa nuestro principal socio comercial, Pensamos que dicho acuerdo contribuiría poderosamente a la creación de una Zona de Libre Comercio de las Américas, aspiración de todo el hemisferio. Esperamos que puedan ser superados Jos obstáculos internos que el gobierno de Estados Unidos ha enfremado para iniciar esta negociación Con el fin de incentivar la inversión intern.cional, entre los años 1994 y 1996 Chile suscribió más de veinte convenios con otros paíseesn materia de promoción y protección de inversiones, Esto, unidoa la solidez de la economía nacional, ha otorgado los incentivos necesarios para el ingreso de capitales de largo plazo al país. En los tres años de este nobierno, la inversión extranjera neta crecieón 134 por ciento, alcanzando en 1996 a más 4.100 millones de dólares. la internacionalización del mer pre una prioridad pata el gobierno.

Por ello, en 1994 asumimos los compromisos de estructurar una ley de mercados de capitales y de solucionar el problema de la deuda subordinada, Sobre esta última materia, en 1995 se dictó la Ley N” 19.596q, ue permitió que el Banco Central y los bancos privados involucrados llegaran a un acuerdeon 1996, Así, el instituto emisor recuperará parte de los recursos entregados a estas instiruciones financieras con motivo de 2000

la crisis de los años ochenta. Por su parte, los bancos podrán acceder más fácilmente a los mercados internacionales, al tener una situación patrimonial más transparente. La integración del sector bancocn ael erxtieroior requiere concordar los criterios naciona les con los insernacionales referidos este secor, en particular los de la Convención de Basilea. Con tal propósito, enviamos al Congreso en 1994 un proyecto de ley para una nueva legislación bancaria que incorpdichoosr cariterrioas. Este proyecto se ha discutido ampliamente y esperamos su pronta aprobación. En este ámbito, el país tendrá que diseñar una ponencia sobre el tema de negociaciones incernacionalos de los sectores de servicios, ámbito que corresponderá negociar en las próximas rondadse la Organización Mundial de Comercio y de oros acuerdos subregionales y regionales En 1996, después de un año de dise a parlamentarias,e crearon los Fondos de Inversión Internacional, que permiten la salida al exterior de capitales de los trabajadores chilenos depositados en las admimstradoras de fondos de pensiones. La deuda externa del sector público disminuyó de más de 9 mil millones de dólares en 1994 a poco más de 5 mil millones de dólares en 1996. Esta intensiva política de reduc ción aumenta las posibilidades del país para acceder a nuevos cródicos canto para el sector. privado como el sector público, y a la vez implica liberar recursos fuuros por menores pagos de intereses. Presencia y prestigio en el ámbito internacional Las relaciones internacionales en el ámbico político, social y cultural son fundamentales para nuesero desarrollo, Ellas nos enriquecen y nos permiten aportar al crecimiento de la conciencia mundial sobre nuestros problemas comunes. Seremos constantes en el propósito de fortalecer la democracia y la equidad en el ámbito internacional. El año recién pasado promovimos un amplio debate sobre la gobernabilidad democrqáuet icculmai nó con la “Declardae Vciñiaó dnel Mar”, firmada por los Jefesde Escado y de Gobierno. Sin duda secá un hito en la ampliación de los esfuerzos democracizadoreesn América Latina y El Caribe, Chile quiere que la antorcha democrá tica ilumine hasta el último rincón de nuestra geografía. visita de Estado a Estados Unidosy Franc pee año, y a Inglaterra a fines del año pasado, junco u nuestra participación en las Cumbres de Apec, el Grupo de Ríoy el Mercosur, ponen de relieve la amplitud y el prescigidoe la presencia internacional de Chile.

El próximo año enfrentaremos un nuevoe importante desafío: Chile será sedeen, marzo de 1998, de la 11 Cumbrdee las Américas, la última rcunión hemisféricdael siglo, 2001

en la que esperamos generar importantes decisiones en marerías de democracia, libre comercio, igualdad de oportunidadesy desarrollo sustentable. Estoy cierto de que, tal como ocurrió con la VI Cumbre Iberoamericana, Chile sabrá cumplir plenamente con su responsabilidad en la organización de esca cita rrascendental. Estamos activamente compromecidos con la paz mundial. Ese fue nuestro criterio al presidir temporalmente el Consejo de Seguridad, y lo ha siedn nuoestra labor como arantos en el conflicto entre Perú y Ecuador, la que tuvoco unode sus frutos la firma del Acuerdo de Santiago cn el Palacio de la Moneda, 1 cual ha sidoel gran inserumento para continuar las conversaciones entre bos países. También escamos participandaoctivamente en las operaciones de paz de Na mes Unidas, en el Medio Oriente, en Irak y en Cachemira, Pronto participaremos tamb ‘n con fuerzas policiales en Bosnia. Hace apenas cinco años, Chile no pertenecía a ninguna de las insituciones que forman el sistema básico de control de armamentos en el mundo. Hoy somos miembros del Trarado de "Tlatelolco, del Tratado de No Proliferación Nuclear y del Tratado para la Proscripción de Armas Químicas, con sus organizaciones respectivas; hemos suscrito muestras salvaguardos con la Organización Internacional de Energía Arómica y somos parte de la Conferencia de Desarme de las Naciones Unidas. Chile quiere que la paz esté inscritean el umbral del siglo que viene. Por ello, persistiremos en nuestra política de solución pacífica de las controversias, respetando escrupulosamente los tratados suscricos con nuestros vecinos, con nuestra región y con la comunidad internacional; y recurtiremos al derecho para enfrentar cualquier controversia que pudiere suegir Un nivel adecuado de seguridaddel país Durante mi mandato, hemos avanzado en la consolidación e implementación de lo que hemos denomiunnaa Pdoolít ica de Defensa Explícita, entecomno podlíticai dde Esatado y responsabilidad de toda la Nación, que persigue dos objetivos primordiales: mantener nuestras Fuerzas Armadas en un nivel apto para el desempeño de su misión fundamental de defensa, y a la vez contribuir a acrecentar la seguridad regional y los progresos hacia la paz en la esfera internacional. Hoy quiero referirme a tres tipos de medidas que hemos llevadoa la prácticqaue, indican claramente la progresiva modernización del sector, así como una aspiración programática que estimo esencial Deseo destacar primero los progresos hechos ernacional dela defensa Ello se expresa en iniciativas tales como la Conferencia Hemisférica de la OEA sobre fomento de medidas de conf 1za mutua, el establecimiento de un Comité Permanente pS

de Seguridad con Argentina, el potenciamiento de las reuniones de nuestros Estados Mayores con los de Argentina y Perú, la participación en instancias ministeriales. multilaterales como 5on las reuniones de Williamsburg y Bariloche, el establecimiento. de vínculos bilacerales a nivel ministerial e varios de los países más relevantes para. nuestra defensa, y nuestea política de participació en operaciones de paz. En segundo lugar, quiero señalar la adopción de iniciativas de adaptación de nuestro Servicio Militar Obligatorioa los cambios sociales, económicos y culturalqeuse ha expetimentado nuestra sociedad. Por una partsee c,ra ta de medidas compensayt orerrriaibsu - tivas, como la insccipción preferencial para el subsidio habitalca icaopancitaacióln, labosal para más de 5 mil conscriptos con educación básica incompleta mediante convenios, 260 becas para los conscriptos más destacados yp asajes aéreos para que conscripcos así sados a zonas alejadas visiten al menosu na vez al año a sus familias. Por orra, está la introducciódne la doble citación, que busca imprimuinr mayorg rado de voluntarvedad en la selección, y la preocupación permanente del Miniscerio de Defensa y la insticucionalidad superior del sector por perfeccionar las regulaciones internas referidas a las modalidades de tratoa los conseripcos. Igualmente, deseo destacar el mejora nto de las condiciones laborales en el sector, traducidas en asegucac el pago oportuno de indemnizaciones por retiro, la promulgación de la nueva Ley de Salud para las Fuerzas Armadas, el incre neo especial de rermuneraciones de 1996, y los estímulos a la especialización de contenidos en el nuevo Estacuto del Personal. Este cuerpo legal, que reemplazaraál DEL N° 1 de 1968, ha sido elaborado por espacio de dos años entre especialistas del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas. Armadas. Su dictación depende de un proyecto de ley delegaroria a punto de ser despachado por el Congreso Nacional. También está en escudio la modificación del DEL. N*2, referido al escaturo del personal de Carabineros de Chile. Se trata de un esfuerzo análogo al anterior, con participación inscitucional, que esperamos conererar cn un proyecto de ley que secá presencadoa la próxima legislacura.

Finalmente, quiero dejar co cia de la voluntad de mi gobierden o hacer que las Fuerzas Armadas sean tanto beneficocmioa prrotaigaonisstas dela provechamientdoe la opor: cunidad histórica que se brinda al país Para adquirir exte protagonismo, dentro del mardec ola misión que les es propia, debe mos acentuaerl desarrollo del componente científico-tecnológiceon el sector, procurando generar una coopera recíproca entre Jnscicuciones. armadas y comunidades científicas tecnológicas. «cionales. Estamos comando medidas orientadas a empujaesre desarrollo, que creo crac núlcplese fectos benétfiancco opasra muestra defensa como paca Chile en general Yoo

Desarrollo de infraestructura, energía y telecomunicaciones Para la elevación de la tasa de crecimiento económicoy el desarrollo productivo, es funamental la disponibilidad de infraestructura de calidad. El abandonoy el marcado dererioro de la infruestruccura nacional fue una pesada carga que heredamos los gobiernos democráticos. Han sido necesarios ingentes esfuerzos para revertir esta situayc ainócinciparnos a las demandas que nos impone nuestro acelerado proceso de crecimiento. Obras públicas conesionadas La incorporación del sector privado en la provisión de infracstructura implicó un nuevo papel para el Estado, el cual debió establecer distintas normas para regular estos servicios en áreas de monopolios nacuy rdea colmepeste imperfecta, y definir las garancías otorgadasa los inversionistas privados. Con este fi el gobierno envió en 1994 al Coneso dos proyectos de ley, uno tendientea modificar las normas del mercado de capitales para facilitar el financiamiento de infraestructura de uso público, y otro para modificar el régimen legal de concesiones Ambos proyectos originaron leyes que han permicido el desarrollo de inversiones en el sector. De esta forma hemos superado antiguas visiones ideologizadqause confrontaban, en la búsqueda del bienestar colectivo, la acción estatal con el interés privado, Hemos establecido reglas claras para la participación del sector privado en el desarrollo de nuestra infraestructura, permitiendo que esfuerzos públicos y privados se conjuguen a nivel nacional y regional. Estos nuevos mecanismos para el desarrollo de la infraestructura implican que quienes hacen un mayor uso de ésta asumirán también un mayor costo. Ello hace posible, en el mediano plazo, un efectivo autofinanciamiento de la inversión y la generación de los incentivos adecuados parae l uso eficiente de la misma. Es así como la normativa sobre concesiones y la modificaciónal DFL N° 164 han permisido licicar los traLam Sereona-Lsos Vilos, Los Vilos-Santiagoy Chillán-Collipulli, codos ellos pertenecientes a la Ruca 5. En la misma ruta, la planificación contempla licitar, durante el presente año, los tramos Santiago-Talca, Talca-Chillán, Collipulli-Temuco, “Temuco-Río Bueno, Río Bueno- Puerto Montt, por un montdoe 1.709 millones de dólares. También se licitaron elt ramo Santiago-Los Andes de la Ruta 57 y el acceso nortea la ciudad de Concepción. Estas obras implican recurpsor ootrsos 323 millode ndóelaress, Ya están en operación el cúnel El Melón y la Ruta de la Madera y la ruta NopalesPuchuncaví. obras efectuadas con capitales privados.

Obras públicas realizadas poerl Estado Durante 1996, el Ministerio de Obras Públics realizó inversiones por un valor de 761 millones de dólares, En obras viales puvimentó 587 Kilómmeátsr o33s , kilómde deobltesr coalzsals; mejoró la infraczructura vial urbana e invirtió en seguridad vial (pasarlas peatonales, ciclovías, cruce, cemaforización, iluminación y mejoramiento de señalización Aeropuertos ría acroportuaria, en 1996 definimos una política y se concretó un calendario para la licitación de concesiones de terminales. Como resultadoen, los próxtirmes aoñoss se realizarán obras por más de 122 milloden dóelarses en aeropuertos de Santiago, Calama, La Serena, Concepción, Iquique y Puerto Montt; esdots úoltimsos estarán próximamente en operación. Paralelamente, se han mejorado los acropuertos Cerro Moreno de Antofagasta, Macaveri de Isa de Pascua, Balmaceda de Aysén, Presidente Ibáñedze Punta Arenas y otros seis aeropuertos de la red secundaria del país(B. O'Higgins de Chillán, Maquehue de Temuco, Pichoy de Valdivia, Cañal Bajo de Osorno, Chaitén de Chaitén, Guardia Marina Zañartu de Puerco Williams). Parael próximo período continuarán las tareas de mejoramiento, no sujetas a concesión, en los terminales aéreos de Presidente Ibáñez de Punta Arenas, Teniente Gallardo de Puerto Natales, Maquehue de Temuco, Pichoy de Valdivia y Bernardo O'Higgins de Chillán Ferrocarriles En el caso del transporte ferroviario, iniciamos la modernización de ferrocarrileesn 1994 con la reestructuración interna de la empresa, que se materializcón la creación de distin tas divisioneesn su interior. Este proceso permitió traspasar al sector privadeol servicio de cargdae Ferrocarrildeesl Pacífico S.A., en enero de 1995.

En 1996 llevama coabso la licitación y adjudicación al sector privado de los activos de la empresa Ferronor, cuyo craspaso se verificó comienzodse este año;y en abril recién pasado se inició el proceso de craspaso al sector privado, vía arrendamiento, de la parte chilena del ferrocarril que une Atica con la cudad de La Paz, Boli De esta manera, se completa la eramsferencia al sector privado de la operación de carga en todo el país, si El Escado ha invertido alrededor de 76 millones de dólares entre 1994y 1996 enel proceso de rehabil n de ferrocarriles, mientras se concemplan inversiones por 30 millones de dólares para el presence año. Este medio de transporte presenta importantes ventajas sobre otros en áreas urbanacosn problemas de congestión y contaminación, De

ahí que mi gobierno le ha otorgado prioridad al desarrollo de servicios interurbanos de pasajeros, especialmente en la Región Metropolitana y entre ésta y la VI Región. El procedimiensetroá ac ravés de la asocíac nde la Empresa de Ferrocarriles del Estado con la Empresa Metro Sociedad Anó 1, que dará origen a una filial operadora de estos servicios, Esta nueva su cargo modernizar el servici itiago- Rancagua y desarrollar el servicioSa mo-Talagante-Mclipilla, Ambas líneas requieren de una inversión total cercana a los 150 millones de dólares. El servicio de pasajeroesn la red sur entre San iago y Puerto Montt será licitado próxima mente a privados. Para faciliaers te procesoe,l cado invertirá una suma también cercana a los 150 millones de dólares en la ión de la infracstruccura ferroviaria, En una primera etapa, el esfuerzo mayor se ce rá en el cramo Santiago-C án. En esre contexto, hemos impulsado iniciativas para utilizar mejor los terrenos urbanodse la empresa que son prescinddibesdlee sel punto de vista de la presente y furura operación del servicio de pasajeros. La Empresa de Ferrocarriles del Estado ya ha enajenado activos y bienes inmuebles de la empresa en San Bernardo, Concepción, Talca y Puerto Monet. El proceso continuará a través de dos alternativas. En primer lugar, la venta de terrenos, que, si es a privados, será mediante licitación pública; y, si es al Serviuen, el caso de una ¿ran intervención urbana, a través de un precio acordado entre las partes. La segunda alternativa es que EFE se asociará con un privado, aportando el terreno de la sociedad mientras el sacio privado aporta la gestión inmobiliaria. Los recursos obtenidos serán destinados a financiar las inversiones del Estadeon vías y trenes. Puertos Cada vez es mayor en el país la conciencia de la importancia que tiene la modernización de los puertos para el desarrollo de nuestro comercio exterior.S i no introducimos prosundas dinámicas de ampliación de la infraestructura actual, los niveles de congesción porían retrasar seriamente nuestro desarrollo exportador. Con esta urgencia, hemos realizado obras en los puertodse Valparaíso, Punta Arenas, San Anty oSann Vicieonte. Desde 1991 en adelante, los gobierdne loa s Concertación hemos invertido más de 130 millonedse dólares en el sector portuario. En esce año, la inversión prevista asciende a más de 15 millones de dólares. Sin embargo, quiero señalar que para lograr efectivamente una modernización de nues. tros puertos, los montos requeridos para los próximos años ascienden a alrededor de 900 millones de dólares.

El gobierno no puede invertir esos montoqsue, son fundamentales para llevar adelante nuestros programas de educación, de saludde, vivienda y de infeacstructura social. De ahí la importancia de la aprobación del proyecto de ley referido a Emporchi, que permitira al sector privado llevar adelante eos proyectos. oo

En concreto, a corto plazo, los puertos de Arica, Iquique y Antofagasta necesitan una urgente modernización para enfrentar la creciente competencia internacional, y los aumentos de demanda generados por la consolidación de proyectos mineros y por las necesidades portuarias que están surgiendo desde los países vecinos. El desarrollo de los puertos del norte deberá coordinarcsoen la construcción de un complejo portuario en la bahía de Mejillones, proyecto que el gobierno escá impulsandoa travédse Codelco. Coquimbo, por su parte, que tiene la cualidad de ofrecer en forma natural aguas abriga: das para atender naves durance todo el año, requiere superasur situación de baja explotación y eransformarse en una alternativa a los puertos de la V Región. Enel caso de Valparaíso, se requiere habilitar un terminal de contenedores que le permita ‘competir en igualdad dec ondicioncoen sSa n Antonio; y en este últimoa, su vez, consolidar las actuales instalaciones destinadas a esc mismo objeto y a la transferencia de grancles, San Vicente- Talcahuano, puerto que se encuentea ubicado donde hoy día existe la mayor competencia portuaria entre puertos privados y estaraes, necesita aprovechar sus exce lentes condiciones para desarrollar un terminal de contenedores para la región. Puerto Montt, un puerto clave para el desarrollo del sector forestal, junto a los puertos. privados de Corral y Calbuco, requiere aumentar su capacidad para la arención de naves más grandes y mejorar la atención de los pasajeros y los servicios de cabotaje, Chacabuco, un puerco muy importante para la XI Región y que constituye una conexión viable ente los Océanos Pacífico y Atlántico, necesita consolidar su infraeserucrura portuaria para transformarse en una alternativa real de integración del sur del continente. En Punta Arenas, que constituye una de las principales puertas para la exploración del continente helado, se requierdee inversiones para concluir con el proyecto de Bahía Cs salina y su proyección como barrio in serial, así como para la integración del Muelle Prat con su entorno urbano, mente, se necesita desarcollar proyectos que scan atractivos para inversionene sel ámbito del transporte 10 de pasajeros, donde el país cuenta, lamentablemente, con una infeuestruccur taria que no le permice aprovechar las porencialidades turíscicas que poseen especialmente las regiones X, XI y XIL, Metro de Santiago el Estado duran la presente dé longitud de más 10 kilómetros, que representa una inversión en moneda actual de 484 millones de dólares, JOAN

Est Inca trasladará diariamente 180 mil personas, lo que significa que a fin de año habrá transportado 31 millones de pasajeros. Sólo durante 1997 la nueva obra significará más de 25 millonedse dólares ahorrados en combustible y ci mpo de las personas. Con esta. ampliación de su red, el Metro cransportará diari ‘mic cerca de 850 mil pasajeros. Y con la extensión de la Línea 5 entre las estaciones Baquedano y Santa Ana, actualmente en ejecución, esa cantidad ascendea ruán millón de pasajeros diarios antedse fin de siglo. Sector energético Elc recimiento del país lleva aparejadou n incremento en susr equerimientos energéticos, Entonces, junto con aprovechar lasfu entes de energía tradicionasel edesbe, incorporar ‘nuevas fuentes, como el gas natural. El convenidoe interconexión gasífera entre Argentina y Chile, así comla odic tación de dos reglatémcnicoes enn 1t99o5, hsan permitidoel inicio de numerosas obras en este sector. En efecto, abril pasado se inauguró el yasoducto en Punta Arenas, qu abastece la planta de metanol; por su parte, el gasoducto que abasrecerá la zona central estará en funcionamiento en julio próximo. La instalación de gasoductos posibilita la entrada de nuevas empresas generadoras de energía a partir del gas naturallo, que reducirá los precios del gay sde la electricidad. La generación de energía eléctrica sobre la base del gas tiene también ventajas ambientales, al sustituir a la producción eléctrica basada en el carbón y en el perróleo. Los nuevos gasoductos abastecerán el 60 por ciento de la nueva generación eléctrica que se instalará entre 1997 y 2005 en el Sistema Interconectado Central, y durante este período se efeccuarán inversiones del orden de los4 mil millones de dólares en el sector, Este año entró en operaciones la central Pangue, lo que incrementó en más de 10 por ciento la capacidad generadora en el Sistema Interconectado Central. El potencial de Panguees semejante al de Colbún, empresa cuya propiedad mi gobierno privacizó en un 37,5 por ciento. Ello permitió al Estado obcener recursos por más de 340 millones de dólares, e incorporar un nuevo agente privado al sector eléctrico Un avance sustantivo ha tenido el programa de electrificación rural, El censo de 1992 reveló que sóloel 53 por ciendtoe las viviendas en el campo contaba con luz eléctrica. Al asumiern 1994, nos propusimos elevesaa coberrtura al 75 por ciento.

Al finalizar 1996, ya habíamos logrado el 60 por ciento de cobertura, con una inversión en ese año de más de 10 mil millonedse pesos, cifra que en 19se 9elev7ará. Servicios sanitarios En este período de gobierno hemos invertido más de 550 millones de dólares en obras del sector sanitario ligado al Estado, que han permitido mantener la cobertura de agua porable en tornol 98 por ciee inncremteontar la cobertudreal tratamiento de aguas servidas del 11 por ciento en 1994 al 15 por cienteon 1996. Ox

El objetivo que nos hemos fijado en esta materia es otorgar, al año 2000, 100 por ciento de cobertura de agua potable y alcancarillado a la población urbana; 100 por ciento de cobertura de agua potable en el sector ruralc oncentrado; y un aumento significativeon la cobercura de tratamiento de ay servidasa nivel nacional. Actualmente, los avances en los programas muestran cober ss cercanas a las meras en todos los sectores, excepto en el tratamiento de aguas servidas. E este ámbico, por tanto, donde corresponde realizar un esfuerzo concentrado en estos años. Mi gobierno ha iniciado los proyectos para cl tratamientdoe aguas servidean sel Gran Valparaíso, Coyhaiquey Puerto Natales, que entrarán en operación en 1998. Puesto que estas obras tienen un impacto sobre las tarifas, estamos estudiando las medidas necesarias pa ¡minorar ese efecto en la población más pobre del país, que se agregarán al subal asguai pdotabileo que ya reciben alrededor de 450 mil familias. Futuros avances dependen cl sente de la aprobación de la ley que fortalece el marco regulatorio del sector sanitario e incorpora capital privado para su desarrollo, Una vez aprobada esta ley, de acuerdoa los mecanismos escablecidos en ella, podrán macerializarse los grandes proyectos necesarios para el cumplimiento de nuestras meras. Telocomunicaciones En telecomunicaciones, desde 1994 se han logrado distintos avances. En 1995 entregas mos la normativa que permitió licitar durante el presente año tres bandas para la entrega del servicio de telefonía digital. Esto implicael mgreso de una nueva y avanzada tecnolonía al mercado de la telefonía. En macería de regulación, durante el año pasado se elaboró. la reglamentación que permitirá cfeccuar los cobros a quien realice las llamadas cn cl servicio de teléfonos celulares. Este nuevo reglamento se encuentra a la espera de toma de razón en la Contraloría General de la República La aplicación sistemática, desde comienzos de esa década, de una política reg promueve la ana comi aro de redes y servicio, ha llevado al país a una posición de vanguardia cn materia de teleco superiores al 20 por cie población más y mejores servai tcariifaos scad,a vez más accesibles. Para acelerar la incorporación de los Sectoredse menores ingresos esos beneficiomse,d eel Fonddoe Desarrolldoe las Telecomunicaciones se han asignado subsidios que aseguran la exte ión de las redes y la insalación de celdfonos públicos en cerca de eres mil localidades ifra se verá incrementada con las localidades que serán favorecidpaosr este mecanismo cn el presente año. Próximamente impulsaremos des imcracivas le logros en el largo plazo.

La primera prorro pcia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. para atender a aquellas loc lades que no alcancen a ser beneficia

das durante 1997. La segunda apunta a fortalecer la instirucionalidad regulacoria del Estado, mediante la creación de una Superintendencia de Telecomunicaciones. Sustentabilidad ambiental La conservación del medio ambiente es un tema central en nuestra soci ad actual, A medida que avanza el desarrollo ocupa un lug: nás aletn ola agenda públi lohemos enfrentadcoom oc orrespona dunea extendida inqui ud y preocupación de vastos sectoresde chilenos Bajo mi gobierno, por primera vez contamocosn una completa regulación en esta materia. En 1994 se promulgóla Ley de Medio Ambiente, y entre 1990y 1996 alrededor de 170 proyectos, cuya inversión toral asciende aproximadamente a 19 mil millones de dól eron voluntariamente a la evaluación de impacto am biental. En 1995 dictamos los reglamentos que rigen el funcionamiento del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de Medio Ambiente: el procedimiento de elaboración de las normas de calidad ambiental y de emisión; y el procedimiento de elaboración de los planes de prevención y descontaminación, En abril recién pasado dictamoesl relamento de evaluación de impacto ambiental para su plena entrada en vigencia, Así ha quedado completa la gama de instrumentos que rigen el tema ambiental en el paí normas claras, estables y precisas, que obligan a codos y que buscan, en definitiva, armoizar el crecimiento con la preservación de nuestras riquezas naturales. Para una economía abierta como la chilena y basada, en el cortoy mediano plazo, en la explotación de sus recursos naturales. la preocupación por el tema ambiental es un elemento decisivo para mantener la competitividad internacional, además de permitir la continuidad en el uso de dichos recursos en el largo plazo. Quiero insistir en que hoy contamos con las herramier para hacerlo. La gente puede hacer oír su voz, hay leyes y reglamentos operando, hay organismos encargados de evaluar las inversiones desde el ¡unto de vista ambiental. ¡Nadie puede acusarnos de dilapidar el futuro de Chile! ¡Queremos un medio ambiente limpio para las próximas generaciones! Dendter eoste esfuerzo normativo, quiero mencionar el Programa de Dictación de normas primarias y secundarias de calidad ambiental y normas que regulan la emisión de ustancias contaminantes.

Hemos iniciadtao mbién el Pldae Rencupe ración Ambiental dle Talcahuano, el de Descontaminación de la Fundición Calerones de la División El “Teniente de Codelco y el de Descontamindae clai óReng ión Metropolitana, En el casdoe sta última región, esce año entraron en operación nuevos equiposp ara amplal riead dre coberrura de monitoreo automático de contar antes. lo que nos ha permitido ser más oportunos en la toma de medidas preventivas y correctoras. Xx

Expandir la capacidad competitiva a todos los sectores El punto de partida de la capacidad comperi nunca es el mismo paca los distintos sectores productivos, regiones, grupos sociales y personas que componen una sociedad, Esta situación se ve exacerbada por los repentinos cambios que ocurren en una sociedad abierta y competitiva. En efecto, determinados sectores pueden sufrir agudas dinámicas de declinación, debido a la pérdidade mercados en razón de obsolesceacia tecnológica 0 de la emergencia de competitivas. En ocasiones, etos procesos arrastran a coda un área cerricocial, zona, re ¡ón o ciudad, al estar ésta directamente ligada a una actividad productiva específica Ante esta sicuación, algunos creen que el Estado nada debería hacer. Esta posición no reconoce que el Estado, en el ejercicio de sus funciones, debe atender y asumir las consecuencias sociales de los cambios productivos, cuando éstos afecten las oportunidades de inserción laboral de trabajadores que se encuentran en, o cercanos a, la situación de po: breza, No somos neutros al respecto. Buscamos desarrollar las capacidades de quienes están en las posiciones más desmedradas y acenuar los efectos sociales negativos de las políticas de reconversión productiva, En estos casos, el desarrollo económico no es sólo un factor dependiente de la imciativa privada. momentos de crisis productiva, al Estado le compete bitrar medidas que dinamicen la inversión privada en sectores rezagados o en zonas económicamente deprimidas. Esta es una forma concreta de armonizar el crecimiento económico con la equidad social. No es una postura asistencialista, mi se trata tampoco de destinar fondos, propiedad de todos los chilenos, para el apoyo de quienes tienen medios para progporr esí smisamors. Alc ontrase trrairoa d,e generar políticas que efectivamente cooperen a que la gente más pobre, las zonas más deprimidas, tengan más y mejores herramientas para su progreso Permítanme ¡luscrar este énfasis de mi gobierno con los casos de los planes de desarrollo regional, con las políticas de desarrollo sectorial, los programas de desarrollo recnolós co-productivos y los mecanismos de apoyo al crabajador. Un desarrollo regional que considere la recunversión productiva Mi gobierno ha buscado diseñar planes especiales para zonas geográficas caracterizadas por particulares condiciones de aisla buscando revertir o atenuar las consecuen: cias de la declinación de actividades cconómico-productivas tradicionales. En cada uno de estos plasen efeectsuó un diagnóstico que permitidóe terminar cuáles eran los impedimentos específicos de estas zonas para incrementar su productividad, así como las ventajas comparativas que posel n.

Estos planes de desarcollo corresponden a Arica y Parinacota; a la zona del carbón; y a Aysén, Magalla: 4 y Palena. En 1995 el Congreso aprobó la Ley N° 19.420, que establece in ¡vos especpairaa Alreicas y Parinacota, y en 1996 dio curso a la entrega de recursos adicionalpeasra la zona del carbón. XI

Aricay Parinacota En el caso de las provincias de Arica y Parinacota, se detectó como ventaja compo de la zona su viabilidad como corredor de cransporte desde Chile hacia el Asia Pacífico, así como la posibilidad de desarrodell loa industria curística, Conel fin de aprovechar estas potencialidades específicas, hemos desarrollado distintas acciones en las áreas de infraebsásitcar, cureacciónc due cerntaros turísticos internaciony aaploeyso al esfuerzo privado para inversiones, mediante incentivos crediticios seria de fomento productivo, en los últimos dos añseo hsan otorgado 42 subsidios a través del programa de Fomento Empresarial de Corfo. De prosperar estos proyectos de inversión, que actualmentese encuentran en diferentes fases de implementapcoidórnía,n ll de 3.200 puestos de trabajo en estas provincias. Los proyectos de fomento asignados por la Corfo en Arica se han traducido en apoyo proyectos asociativos para wn total de 239 empresas. Mediante el Fontec se ha nciado otros ocho proyectos innovarivos en el mismo período. La tasa de cesantía ha dismdei unn 8 upor icidentoo en 1994 a 6 por cienteon 1996. Para difundir los beneficios del Plan Arica en el bi 10 1995-1996, se realizaron once misionedse promociónd e inversiones. Se participó en cinco ferias internacionales, seis ruedas de negocios, y se convocóa osde promoción de inversiones. En materia turística, el Sernatur ha declarado como área de interés turístico todo el borde costerdoe Arica. Cinco proyectos inmobiliariodse tspo habitacional y turísticsoe han acogido. a los beneficios de la Ley N° 19.420, que les permite obrener un crédico fiscal equivalente al 20 por cientdoe la inversión realizaedn a activos fijos. En 1996e,l flujo curísticoa la zona se incrementó en 135 por ciento respecto a 1995, Por otra parte, graciasa la rápida habilitación de sondajes de vay a la culminación del proceso de licicac 0 para una planta desalinizadora, el problema del agua potable de Atica será resuelto definitivamente paca 1998. Enm i última visica a la zona anunció, entre otras medidas, que se prolongará haselt aaño 2000 el beneficdieo c réditos tributadre iohassta 20 porciento de la mversión productiva, y la licitación de nuevos puestos fronterizose n Ch y Chungará.

Confiamos en que el conjunco de estas nic vas permita la recuperaciódenl crecimiento de sus provincias, objetivo no sólo importante para sus habitantes sino, considerando sus caracterísicas fronterizas, estracégico para todoel país. xa

Plan Austral El Plan Australes el último que ha entrado en operación. El diagnóstico efectuado para la zona determinó que sus fortalezsaons la diversidad de los recursos nacurales y la posición estratégica, dado su acceso biocéanico. También se determinquóe las debilidades zonales. eran aislamiento por falta de infraestructura, baja densidad poblacional y adversas condiciones climáticas. Una contribución importance en el acercamiento de esta zona al resco del país fue la entrada en operaciones del terminal aéreo de Balmaceda en 1996. Adicionalmente, se cerminó el diseño para la constcucción de dos muelles de atraque y se construyen actualmente cres nuevos caminos, que están avanzados en más de un 30 por ciento, En materia de integración, se permitió que nuestros vecinos argentinos invirtieran en la zona, al mismo tiemque se epstaboleció un convenio entre los Bancos del Escade dChoile y de la Nación Argentina para homologar tarifas por operaciones de depósitos. La acción del gobierno ha permitido que actualmente operen en la zona distintos incentivos para la inversión privada, como el cofinanciamiento del Escado para estudios de factibilidad, seguros de créditoy subsidios a la compra de terrenos industriales. Actualmente, se discute en el Congreso el proyecto de ley que establece incentivos para el desarrollo econó: mico de las regiones de Aysén, Maz llanes y Palena. Esperamos seguir contando con el apoyo parlamentario para estas medidas, que abren nuevos inscrumentos para el desarrollo y permiten aprovechar eficientemente los recursos de codo el país, La aprobación de esta ley permitirá, entre ocros temas, licitar 23 circuitos turísticos, abriendo así nuevos rubros para la inversión austral, y establecer un crédito sribucario descinado a las empresas que allí se instalen, Un acuerdo de futuro para Lota Lota es un claro caso que muestra las dramáticas consecuencias de la declinación de actividadese conómico-produccivas tradicionales en zonas de pobreza. Por eso, la decisión de dar término a las faenas exte tivas del yacimiento de Enacar-Lota, la principal mina de carbón existente en el país, no fácil para el Presidente que les habla Lo los timos tres años, despl mos los máximos esfuerzos eras el objerivo de dar concinuidad productivaa Loxa. Los escudios nos mostrabqaune había una posibilidaaudn,- que pequeña, de que este mineral fuera eo ¡camente viable. Decidimos apostar a esa pequeña posibilidad: por ello invertimos en tec en equipamiento, en capacita ción, en desarrollo.

Sólo la convicción de haber realizado codos los esfuerzos nos dio la tranquilidad de conciencia para tomar la decisión del cierre con plena responsabilidad ante el país, ance los mineros y sus famialnitae 1s50, años de historia. La capacidad productiva del yacimiento estaba agotada. Una compleja constelación de costos de producción, de precios cernacionales, de condiciones de segur dad al incerior de la mina, de fallas geoló; as que impedían llegar con facilidad a los mantos, hicieron imposible alcanzar las metas propuestas y compcroonm eelt idas Congreso Nacional. Por ello, al final, la opciósonbr e el establecimmieinenrot ode Lota no estaba ya planteadean términos de cerrar 0 no cerrar. La verdadera opción cra, más bien, cómo cerrar, Mi responsabcoimliod ad gobernant me oblipaba a tomar la decisión de cerrar, Pero no escaba dispuesto, no lo escoy ahora mañana, a hacerlo como en otros lugares, con criterios neolibeqruae cloenssid eran sólo factores operacionales, productiyv eocsonómicos, ignorando toda dimensión histórica, biográfica, social y humana. Hemos adoptado las medidas hablando con franqueza, dialogando con los dirigentes gremiales, buscando fórmulas y mecanismos para construir una esperanza cierta en días mejores, sin que ello signifique ceder a demandas desmedidas que atentarían contra el bien común Hace once días hemos firmado un acuerdo con los trabajadoredse Enacar-Lota orientado. a proteger socialmente a quienes han perdido sus fuentes de trabajo. Lo hicimos con plena conciencia del significado histórico y social de quienes han dedicado una vida a la minería del carbón. Para los trabajadores más jóvenes, hemos hecho un esfuerzo muy especial de puentes de trabajoy de capacitación efectiva para la reinserción laboral, Pero sobre todo hemos centrado la mirada en las familias de los mineros, particularmente en los niños y jóvenes. Ellos tienen derecho a un fucuro mejor, tienen derecho a que el Estado invierta en un camino de esperanza para ellos. Por ello hemos hecho un esfuerzo. inédico en materia de bene ¡ios educacionales, h: racionales y de salud.

También hemos apostadoc on fuerza al desarrollo integral de la comuna de Lota mediante el fomentdoe la inversión pública y privada, la reutilización de los activos de Enacay erl devarrollo y la modernización de la microempresa, por un monto superior a los 18 mil millones de pesos durante los próximos dos años, cifra a la cual debería sumarse la inversión privada esperada, Con ello se habrán fundado las bases para el desarrollo futurdoe la comuna que compense los efectos del cierre del mineral y que en el mediano plazo permitaa esta sufrida zona superar su secular situación de pobreza Hay quienes señalan que ésta fue una decisión correperco ttaradía,. Lo dicen con livia dad aquellos que tuvieron todo el podeern sus manosy jamás tuvieron cl coraje de tomar la decisión. XL

Quienes conocen la historia, saben lo traumático que ha sido el cierre de las minas de carbón en distintos países. Sabemos de conflictos violentos, prolongados, que han causado muertes y miseria. Nuescro caso es diferente: hemos encontrado soluciones reales y pacíficas. Esto ha sido posible gracias a la responsabilidad de los dirigentes sindicales, por su disposición al diálogo y por su voluntad de construir un acuerdo razonable para todos. Vaya mi sincero homenaje y reconocimiento a todos los trabajadores de Lota y sus familias. En esca situación, hemos demostrado que puede y se debe ser responsable sin ser auto» citaio; quese puede y se debe cautelar los interedsele psa ís y renees bilidad social; se puy see debde asepirar a la modernización y al desarollo, sin pisolar dcignaidard ni la esperanza de los erabajadores. ¡Esta cs la voluntad política de mi gobierno y expresa nuestras profundas convicciones! Atender las necesidades de los pequeños productores campesinos En el Mensaje al país del año pasado, dí detallada cuenta de las acciones de agua potable y saneamiento, electrificación. vivienda, teleco caciones, educación, regulacizaciódne la propiedady salud, dirigia dcomabascir la pobreza rural. Hoy me referiré a las acciones con que apoyamos el desasrollo de los productores campesinos El proceso de modernización del sect silvoagropecuario no es homogéneo. Aún exiscen importantes grupos del mundo rural que quieren y merecen transitar hacia una mejor calidad de vida, a fin de participar integralmentdee los beneficios del crecimiento. Frente a esta realidad, mi gobierno no vacilará en discriminar posicivamente, destinando más y mejores esfuerzos para apoyaarl mundo campesino, Nuestro compromiso con este sector se orienta a dos tipos de acciones: por una parte, a aumentar las capacidades de aquellos más rezagados; y por otra,a mejorar los activos que poscen para asumir el caminode su propio desarrollo, De esta manera, el gobierno, cemendo en cuenta la diferencia entre la política sectorial - cuyo énfasiess el fomento productivo y la modernización de los agentes económicos- y las políticas sociales que, implementadas en el ámbito ri ll, cienen como misión la supera ción de la pobreza, avanza sin dese e niga na de estas dimensiones y sin desconocer tampoco la sínergia que una acción integrada puede generar En materia de mejoramiento de las capacidades de los pequeños agricultores campesinos, dlestinamoesn 1996 más de 2* mil millonedse pesos apoyar la transformación tecnolópica de la pequeña agricultura. Para 1997, esta cifra se ha incrementadeon más de un 14 por ciento, llegando con serviciosy asistenac miaás de 100 mil productores.

pequeña empresa del sector slvoagropecuaro. En 1996 destinamos mádes 2 .500 millopor ciento en 1997 y que signific posibilidades de progreso para más de 5.700 propesos en la Ley de Presupuestos, en espera de la aprobación del proyecto de ley que modifica la ley de Fomento Forestal actualme Con el objeto específico de paliar los efectos del déficit de lluvia de los últimos cuatro años entre las RegionHeI sy VIL, el gobierno ha dispuesto entre 1994y 1996 más de 22.800 millode npesoes. y s durante el primer semdee esstet arñoe se invertirán cerca de 4.100 millonedse pesos en las regiones afectadas. Para estos efectos, la Comisión Nacio: nal de la Sequíhaa consolidado los esfuerzos de Indap, el Servicio Agrícola y Ganadero, la Dirección de Riego del Ministerio de Obras Públicas, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y el Banco del Estado. Los mecamsmos utilizadhoasn sido, entre otros, el esta blecimiento de líneas especiales de crédito bonificadas, el sancamiento de las deudas de los pequeños productores agrícolas afectados, la bonificación de un porcentaje de los créditos otorgados en las regiones en zonas de carástrofe o de emergencia agrícola, y el vcorgamiento de créditos con tasas de interés “blandas” destinados a financiar obras de riego, drenaje e infraestructura productiva El Escado ha venido realizando un esfuerzo sin precedenteesn materia de riego. Con ello queremos no sólo paliar los efectos de la sequía de los últimos años, sino que, con una perspectiva de largo plazo, buscamos ampliarlasu regadío del país. En obras «mayores, al Canal Pencahue y al Embalse Santa Juana, ya terminados, hay que agregar el Canal Laja Diguillín, cuyos trabajos comenzaron el año pasado, y la construcción del Embalse Puclaro, Asimismo, iniciaremos pronto la construcción del Embalse Corrales el Valle del Choapa, Al finalizar estas obras, al término de mi gobierno, 212 mil hect seus habrán mejorado su seguridad de nego y se habrán incorporado al riego 146 mil hectáreas. Por su par2t3 em,il predios, que equivala eunna superficidee 300 mil hecrá- (cas, asegurarán y mejorarán su producción con obras de riego de tamaño mediano. Para la pequeña agriculcura, el Programa de Obras Menores de Riego opera sobre la ‘normativa contemplada en la Ley N 18.450.

Desde 199se 4ha,n seleccionado para su ejecución más de mil proyectodse regadío, que han significado incorpo114r amril nue vas hectáreas de riego, con beneficios para 22.800 pequeños agricultores. El gobcireec rfirnmeome nte en el o de la agricultura y renueva su compromiso con este mundo tan valioso y vigente, en el que confiamos que seguitá aportando económica, social y cultucalmente al engrandecimiento de nuestro. XI

Modernización y desarrollo de empresas públicas En estos años hemos hecho un gran esfuerzo para abordar, con responsabilidad y coraje, el futuro de las empresas públicas. En aquellos casos en que se ha demostrado que la empre: sa no es viable, hemos procedidoa su privatización o cierre, Ferrocarrilesy Enacar-Lota dan testimonio de este comportamiento. En el resto, hemos creo aestdamoos creando las condiciones para que puedan desplegar todo su potencial y maximizasru concribución al desarrollo del país. La exitosa experiencia de Codelco así lo avala. ¿Cuáles son los criterios que han animado la acción del gobierno en esta materia? La primera exigencia para nuestras empresas públicas es q scan eficiey ncomtpeeriscivas, Ello implica una gesción profesi y el cumplimiento de metas exigentes. Significa también privilezo y de relac «laboralequse bus que aunar los esfuerzodse trabajadores y ejecutivos te el proyecto común. Nuestra principal prioridad es terminar con la indigencia y disminuir dríscicamente la pobreza. Las empresas públicas deben consribu a este desafío, maximizando su capacidad de generación de excedentes operacionalesy transfiriéndolos integramente al fisco, Por la misma razón, no estamos autorizando aportes presupuestarios para financiar sus requerimientos de inversión, En consecuencia, sólo pueden financiarlos reinvirciendo las depreciaciones, vendiendo activos prescindibles, endeudándose en montos razonables y sin aval del Escado, asociándose con terceros, o aprovechando las distintas opciones de capitalización que el mercado de capitales ofrece para estos efectos. En una economía competitiva, abierta al mundo y en franco crecimiento como la nuestra, todas las empresas enfrentan los recos permanentedesl aumento de la productividad y del crecimiento. Ello las obliga a un esfuerzo continuo de inversión en gestión, tecnología y desarrollo, Si no son capaces de asumirlo, el resultado es la decadencia y el cierre, con la consiguiente pérdida de la fuente de erabajo para la mayoría o todos sus trabajadores Nuestra responsabilidad es proteger y acrecentar el patrimonio y las fuentes de trabajo. que represencan estas empresas, de y 4 de todos los chilenos. Por lo mismo, al abrir camino a la inversión de capitales privados en escas empresas «de preferencia de las AFP y de sociedades de inversión adas por los propios crabajadores-, hemos velado, y lo seguiremos haciendo, por sparedenl prcocieaso, fomelna tcoampre tencia, impedir la concer los derechos de los trabajadores Los criterios que aquí he esbozado han orientado nuestro quehacer en relación a las em presas públicas.

Ustedes, señores parlar os, han temido la oportunidad de debacir largamente las propuestas contenidas en los proyectos de ley sobre Emporchiy las empre XA

sas samearias. De su aprobación depende que podamos facilitar la incorporación, por diversas vías, de capital privado al desarrollo de tan importanres sectores de nuestra economía, en un marco que garanuce adecuadamente los derechos del Estado, inversionistas. trabajadores y usuarios. Ambos proyectos se encuentran en su fase final de tramicación y confío en que podrán ser ley de la República a la brevedad. En el intertanto, ya estamos preparándonos paca acelerar al máximo su implementac Por otra parte, también hemos analizado la sicua y perspectivas de varias otras de nuestras empresas, encre ellas, Enapy Enam Ambas desempeñan un papel importante en sus respectivos sectores y sino abordan con responsabilidad y decisión el desafídoe su modernización y crecimiento se enfe a la amenaza de la decader da y el fracaso, En lo quese refcrea Enop. estamos trabajando en la definición de un plan estnégicode mediano plazo. El mismoco ntempla diversa alternativas de inversión, cuyo financiamiento. Podría requerir incorporar capi les de terceroas l a empresa, sí sus fondos de libre disposición «depreciación y najenaciónd e activos presci Gibles-. más un monto de ended o razonable. no fueren suficiente para cubrir estas necesidades. De hecho, Enap y sus filiales ya han incurssonado con éxito en asociaciones con privados, tano en Chile comeon el exterior Baste con citar que la refinería Perros ha negociado tres asociaciones de eta naturaleza, que representan alrededdoe r 420 millones de dólares de inversión Enami nació en 1960 con la misión de fomentar el desarolldoe la mediana y pequeña minería, En su momento se estimó que para ello era imprescindible contar con plantas de eratamientdoe mineralesy capucidad propa de fundición y refinación. Con el tiempo, la industria del cobre en Chile y el mundo ha experimentado cambios de consideración que obligan a redefinir el papel de Enami. Un ejemplo de ello es que hoy la Fundición de Ventanas no procesa mi siquiera una toneladad e concentrados de cobre producida por la mediana o la pequeña minería. A mayor abundan a Matta. la principal planta de procesamien to de minerales de Enami, destina más del 90 por ciento de su capacidad a tratar minerales proveniemes de Punta del Cobre, empresa privaddae la mediana minería, En mi opinión, tene el fomento de la pequeña mineantizándole asistencia credit gesción. y abriendo los poderes de compra que sean necesarios. Hoy escamos invira ndo en la modernización de Ventanas y Paipote, con especial énfasis en proyectos que permitan reducir el impacto ambiental de estas operaciones.

Pero sabe. mos que este esfuerzo no será suficiente, nes que estudiar la forma de incorporar capitaledse terceros a estas instalaciones como mica formdae garasun comtpieztitiavidard a mediano y meo xux

Enap y Enami son empresas con futuro. Llamamos a sus ejecutivos y trabajadores a conscruir un proyecto común que consolide ese futuro. Esta es una condición indispensable para garantizar la eficiencia y competitividad de las empresas públicas. Estamos convencidos de que la participación responsable de los trabajadores en las decisiones estratégicas de sus empresas es una fortaleza del estilo de gesción pública que mi gobierno está impulsando, Tecnología e innovación en la pequeña y mediana industria La generación de oportunidades de desarollo tamdebbe exiteéndenrse al sector productivo de la pequeña y mediana empresa. Esallí donse cdonceentra la fuerza laboral y donde existen los mayores rezagos en la utilización de capital y tecnología. Un primer diagnóstico sobre la incorporación de tecnología en la industria, a través de la primera encuesta sobre In Tecnológica en la Industria Manufacturera, muestra que el núcleo de las empresas innovadoras chilenas se concentra en sólo 100 empresas, que en un 50 por ciento son de tamaño mediano. Incluso más, un 40 por ciento de las empresas consultadas señaló que su ritmo de innovación era muy reducido o nulo y que, en los casos en que ello ocurría, la principal fuente de innovación tecnológica era la importación de bienes de capital. Por ello, es necesario desarrollar un conjuntdoe instiruciones y capacidades profesionales que vinculen el desarrollo científicoy tecnológiac loa demanddeal sector privado. Todos estos factores demuescran que uno de los desafíos pendientes es avanzar en la coordinación y modernización de los organismos existentes y aumentar su vinculación con el seccor privado, incentivandoa estos últimosa inverrir en el desarrollo científico-recnolóico y en la capacitación de los recursos humanos. Desde 1993 esrá en marchal a modernización sonal de los inscicutos públicos dedicadosa la ica y tecnológica, que busca una mejor aproximación a la empresa privada, ¡pulsado la venta de servicios, el mejoramiento de infraestruceura tecnológica, la investigación precompeti y la captura de muevas tecnologías en el extranjero, Para promover el intercambio recnológico, el gobierno creó las misiones tecnológicas asociacivas, de las cualesse realizaron 45 en 1996, y el capital de risgo para empresas de base tecnológica. También durante el año pasased laonzó el Premio Nacional de la alí dad, cuyo objetivo es otorgar un reconocimiento pi ico a quienes efectúan mejoras en los distintos productos. En este mismo año se efectuó por primera vez la licitación de Proyectos de Investigación Tecnológica Precompetitiva y de Interés Público. Esta última medida implicó recursos superiores a los 2.100 millones de pesos.

Actualmente, existen más de 20 programas orientados a las distintas necesidades de la pequeña y mediana empresa. Algunos buscan facilitar el acceso al crédico bancario, otros se orientan específicamente hacia los pequeños productores rurales y pesqueros, El reconocimiento a la importancia de la capacitación de este sector de la economía nacional implica que actualmente el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo tenga programas. especialedse formación gerenci para propietari de empresas pequeñas y pequeños produc» tores agrícolas. Asimismo, hemos buscado fortalecer la cransferencia cecnolóica hacia estos sectores mediante los Fondodse Asistencia Técnica y los Proyectodse Fomento, los cualesosn financiados hasta en un 30 por ciento por los propios beneficiarios. Sólo en estos dos últimos programas, los recursos invertidos en 1996 crecieron en 123 por ciento respecto de 1995 y totalizaron más de 6 mil millones de pesos. En 1997 destinamos más de 350 millones de pesos a la entrada en operaciones del nuevo Programa de Apoyo a la Gestión de Empresas Exportadora. Por su parte, el Servicio de Cooperación Técnica atendió en 1996 a más de 7.700 empresarios, cifra muy superiora los cerca de $ mil arendidos en 1994. En 1994 el gobierno envió al Congreso un proyecto de ley con el objeco de mejorar la calidad y eficacia de la acción delS ervicio Nacdieo Canpucaitacli y Empleo y aumentar la cantidad de recursos que el país destinaa capacitación. Este proyecto impulsa la parti cipación de la pequeña y mediana empresa en esta materia, y establecuen mecanismdoe asignación direc de fondos para capa cación en el caso de las empresas cuya facturación anual sea inferior a 13 mil Unidades Tributarias Mensuales, con un tope de 26 UTM por «empresa beneficiaria. Esta iniciativa, vial por vu contribución al desarrollo del país, est aún en discusión. Su aprobación tendría un gran sig ado para incrementar el aporte privado a la inversión recursos humaqnuoe s Chile necesita para su desarrollo. Por otra parte, el sector microempresarial constituye un segmento de gran importancia en nuestro país. Corresponda e más de 600 mil unidadedse negociosy, comprende aproximadamente el 35 por ciento de la iboral. Tiene, por tanto, la fuerza para constituirse en uno de los pilares de nuestro de rollo. Con el apoyo a la microempresa a través de la filial del B del Estado recientemente creada, Banestado Microempresas, queremos dar a fuerte impulso al sector, mediante un servicio ágily personalizado, ajenao cualquier po de parernalismo, Se trata de reforzar la igualdad de oportus ¡ndo servicio bancarioa un enorme sector que ha carecido de él.

En la medida en que este sector pued acceder a este financiamiento, estaremos mejorando sus condicdioen es trabajo ac esy su merormpresano cuenta con el respaldoy los servicios de una entidad financier podrá realizar sus inversiones y programar su crecimientoa mediano y u

Protección a la movilidad del trabajo Los procesos de desarrollo económico generan, como hemos señalado, dinámicas de modernización productiva que pueden afectar la estabilidad laboral de los crabajadores. Mi gobierno está consciente de esta amenaza y ha decidido crear un mecanismo de prote ción de los salarios en momentos de cesantía laboral, Por ello, durante el año recién pasado iniciamos las discusiones con los sectores involucrados (trabajadores y gremios empresariales) respecto al Sistema de Protección al Trabajador Cesante (Protrac). Mediante este instrumento, el rabajador que sea despedido por una empresa recibirá una indemnización, cualquiera sea la causal involucrada, mientras que igual cosa ocurrirá sí renuncia voluntariamente, Escoes muy diferente alo que hoy ocurre, en que el trabajador recibe una indemnización por años de servicio sólo cuando es despedido invocando la cauzal de necesidades de la empresa. Por otra parce, el Protrac permitirá a las empresas fortalecer su capacidad de adaptación a las cambiantes dinámicas generadas por los mercados. Finalmente, un esquema como éste contribuirá a mejorar significativamente las relaciones laborales. Por estas razones, el gobierno ha decidido enviar al Congreso un proyecto de ley y crear el Sistema de Protección al Trabajador Cesante, que consisticá en el establecimiento de una cuenta individual por trabajador dependiente regido por el Código del Trabajo, en la que éste aportará mensualmente un 0,8 por ciento de su remuneración imponible, mientras el empleador aportará mensualmente un 3.6 por ciento. Con ello se establecerá un fondo que, gestionado por instituciones como las administradoras de fondos de pensiones o las cajas de compensación, permitirá la protección del rrabajador ¿garantizando un razonable nivel de ingresoesn momentos de cesantía, dándole preferencia, además, en el acceso a la capacitación laboral e incentivándoloa la búsqueda de empleo. “unto las AFP como las cajas de compensación serán pesfeccionadas para asumir esca importante tarea, En el caso de las AFP, propondré modificar el DS N° 3.300, a fin de establecer libertad de negociación de comisiones, paca personas o grupos, adoptando las medidas adecuadadse proteccióna los afiliaddoe s menores ingresos, En cuanto a las cajas de compensación, para odo lo relacionacodn oel Protrac deberán estar bajo las normas y la supervisión de la Superintendencidae AFP. Estoy seguro que el Congreso acogerá favorablemenesttee proyecto que, de ser aprobado, pere dar un paso adelante en las relaciones laborales de nuestro país.

He realizado una síntesis de los avances en crear más oportunidades para el progreso de los chilenos, Educación, salud, vivienda en la base para que las perso as puedan alcanzar dignidad y seguridad en sus vidas. Mm

Mi gobierno quiere entregar herramientas efectivas de desarrollo y seguirá trabajando con perseveraen cia imaginación para cumplir plenameste epronpótsieto. MAS OPORTUNIDADES PARA QUE LA GENTE DECIDA A lo largo de su historia, Chile ha querido ser una tierra de libertades, Ha buscado que todos los homyb mruejerses que n su territorio sean iguales en derechos, parcicipen de la vida nacional, ejerzan sus derechos ciudadanos y no sufran discriminación por su origen social, ernía, edad, género, localización geográfica, creencias o ideología. Nuestro propósito permanente ha sido también que todo ciudadano de esta Nación tenga más oportupnarai dejearcidtare sus libertady fortalecer sus esferas de decisión Perfeccionar la institucionalidad política y social Eliminar las limitaciones a la soberanía popular Nuestra historia reciente ha terminado de convencernos de que la libertad no es un regalo, sino un logro difícilmente conquistado; es un resultado, más que un punto de partida. Ye llo nos lleva a hacernos cargo de que algunadse las insticuciones políticas aún traslu= cen el temor a la sobera ía popular de quienes las originaron, de que muestra democracia es incompleta y que, por tanto, requiere de profundizaciones y perfeccionamientos. Mi gobierno ha sido perseverante en la voluntad de consolidar una democracia plena, a través del envío de reformas constitucionalesq ue den un sello definitivamente democrásicoa nuestras instituciones. Parsau plena solidez, coda Constitución debe tener cimientos fuertemente asentados en la soctecad, lo que resulta de su legitimidad en la práctica y en la cultura políticdae la gente, Esesqeue nla esctruicaturla política básica de la Nación no sa percibida como un cerco al desarollo y a la evolución sopcor eli caontralri;o, debe servir como un factor de adaptación y de regulación de dichos procesos. Fundados en esa convicción y en el Programa de Gobierno que oftecimos al país, hemos presentado trámite parlamenen ttraesr io, oporcunidades, un condej urefornmast coonstitucionales. Su rechazo por partdee un sector de la oposición las dos primeras veces contrasta con muestra voluntad política de buscaerl necesario consenso, La tercera propuesta, actualmente en trámite en el Congreso, circunscrita a la elimina ción de los senadores designados. recibiuón amplio apoyo en la Cámara de Diputados, incluido el principal partido opositor. Resulta sorprendente entonces que, después de esta votación afirmativa, algunos miembdre oesse mismo partido hayan anunciado que n en contra de la reforma en la Sala del Senado. Esta flagrante contradicción no un

pasará inadvertida, porque el país espera una conducta consecuente de los partidos en estas macerias, Sería incomprensible que esta iniciativa volvieraa frustrarse pore l empecinamiento de quienes levantan una suerte de barrera frente a un cambio que de todos modos cendrá que ocurrir ¡El país tiene derechoa saber quiénes escán por el perfeccionamiento de la democracia y quiénes quieren impedir el avance hacia un tiempo nuevo! Por nuestra parce, ¡asiscicemos todas las veces que sca necesario para cumplir cabalmente con el mandato que hemos recibido del puebdleo C hile. ¡No descansaremos hasta que nuestra democracia esté libre de enclaves autoritarios que limitan la representación y soberanía popular! Queremos para Chile una democracia normal, in apellidos ni cortapisas. ¡Eso y nada más! Mi gobierno enviará próximamenuten pe cto de ley sobre financiamiendtoe pañas electorales cuya aprobación permi senerar más transparencia en estas materias, sobre todo respecto de los aportes pr ados. Asimismo, busca asegurar una mayor igualdad de oportunidades para optara los cargos de elección popular entre personas pertene cientes a codos los sectores socioeconómicos de la población. La actividad política debe asumiern forma abierta y explícita la diversidad y complejidad de nuestras ocieabridendoa cadnale,s de representación y participación para los diferentes grupos que la componen. Próximamente enviaremos al Congreso un proyecto de ley que modifique el sistema electoral, a fin de darle mayor capacidad de representar las diversas opciones que pueda tener la ciudadanía. Consolidalars libertades individuales Una democracia fuerte debe expresar la pluralidad de puntos de vista y garantizar respeto a la diversidad, sin discriminaci a espec. cs de La democracia descansean la participació udadana y en el ejercicio responsable de la Libercad, Al Estado le corresponde resp ar las decisiones que las personas adoptan en la intimidad de la conciencia sobr vida privaday familiar, y desarcollalars normasy acciones subsidiarias que les permitan resolverc on autonomía sus problemas. Dentro de estas oriencaciones, el gobiernoh a enviado diversos proyectos de ley que consolidan su compromiso con una sociedad más abierta, pluralistay tolerante. De este ción y ejercicio del periodismo. A mediados del mes de abril pasado presentamos al sobre eliminación de la censura previa en la exhibición de películas. que deberá acompañarse por el establecimiento de un siscema de califi-

cación de las obras cinemarográficqaues asegure la necesaria información del públicoy la orientación de los padres de familia. Asimismo, hemos llama acondsagorar en nuestra Carta Fundamental la libre creación y difusión de las arte, que son la voz con que hablan los pueblos que aprecian su propia libertad. Quiero reiteraern esc ocasión que valoramos ante todo la ercad para actuar de acuerdo propia conciencia, para expresar las propias opiniones y asumir con generosidad las responsabilidades del bien común. ¡Que nadie hable aquí de totalitarismo cuando reclamames solidaridad, o de amenazasa la libertad cuando buscamos poner a disposición de todos la información para que cada cual elija y decida conforme a los dictados de sus valores y creencias! Respetamos sín ninguna ambigüedad el pluralismo que enriquece nuestra convivenciay nos permite ser más porque somos diferentes, y no menos como seríamos sí pensáramos según un mismo patrón. Descentralizar las decisiones hacia los ciudadanos Mi gobierno ha continuado dando un importante impulso a la descentralización del Estado y de su administración pública. Lo hacemos convencido Así acercamos lasd ecisionesa los ciudadanos, creamos espacios institucionales para su participación, hacemos más eficaces las políticas públicas y más certera la focalizaciódne las políticas sociales. Buscamos también promover un desarcollo armónico, equilibrado e integral de todas las regiones, incentivando al sector privado a hacer su contribución a lo largo del ceritorio Tal como valoramos la unidad de propósitos y de dirección propia del Estado unitario, cambién necesitamos la descentrlización, pues ésta nos da la flexibilidad necesaria para ira la par de las transformaciones del mundo moderno globalizado, Un proceso ya en marcha Hoy podemos señalar con satisfacción que están cn funcionamiento todas las nuevas instiruciones descencralizadas: operana plenitud los gobiernos y los consejos regionales, se han instalado las plantas de personal de los gobiernos 1 jonales, funcionan y se expresan en la Ley de Presupuestos de la Nación las Inversiones Sectoriales de Asignación Regional y los Conveniodse Programy se ahacn icróeando ,n uevos instrumdee dnescteontrsalización fiscal. Este enorme cambio institucional se ha hecho sin traumatismos, gracias al espíricu gradual y progresivo que ha animado su implem En materia de recursos de invers en términos absolutos y en moneda de hoy, las regiones han pasadoa decidir de aproximadamente 50 mil millones de pesos en 1990 a 277 mil millones de pesoesn 1997. Es deci hoy las regiones deciden sobre 450 por ciento más que lo que decidían siete años atrás. w

Entre 1990 y 1997, el crecimiento medio real anual de la inversión que se decide en regiones aumentó en 21,4 por ciento, lo que se compara favorablemente con el crecimiento de 12 por ciento de la inversión pública roral. Durante este año, las regiones decidirán sobre proyectos de inversión del gobierno equivalentes a 600 millones de dóla res, Además, hoy disponen de me es instrumentosy programas para hacer frentea sus necesidades. Un nuevo impulso Sin duda hemos avanzadeon nuescro propósito descencralizador y nos proponemos en los próximos años llevar adelante nuevas medidas que lo profundicen y perfeccionen, Perseveraremos en nuestra meta de que la ¡oversión de deci jonal alcance el 42 por ciento del total de la inversión pública. Para el rumencos como los Conve ios de Programación, las Inves ación Reglos ioInvnersaionle,s Regionaledse Asignación Local y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional. En el ámbico político institucionael,n el próximo semestre ingreas traámriéte leguslacivo una reforma a la Ley Orgánica Constucucional sobre Gobierno y Administración Regional, que cransforma al sn enel principal iculador del desarrollo en la región. El proyecto propone traspasar a los gobernadlao traercsa del servicio de gobier no interior, aunque manteniendloa Intendencia la prerrogativa de disposiciódne la fuer za pública. Con ello, los intendentes podrán centrar su atenció y actividad en mejorar los servicios de la administración pública y su coordinación, y ca perfeccionar la relación entre el sector público y el privado, especialmente en materiadse inversión para el dezacrollo. Por otra parte, esta reforma propondrá la elección directa de los consejeros regionales, fortaleciendo su legitimidade identificación con la coudadanía, Además, postulará la creación de una vicepresidencidae l Consejo Regional, cuyo titular será elegido entre sus miembros por la mayoría absoluta de los consejeros. También propondrá fortalecer las facultades de coordinación y de supervisión de los secretarios regionales ministeriales respectdoe los servicios públicos relacionados con su ministerio. Así se perfeccionará la articulación de los servicios y de las polí públicas en el territorio. En cuantoa la desconcencracidóen mini os y servicion públicos, cn los próximdoíass enviaruén instructivo presidencial en qu se de la institución una definición de las acciones ya ejecutadas para rransferie mayores facultades, funciones, recursosy personal a las oficinas regionales respectivas, de ys que realizará en el futuro y de los plazos pertinentes Este instruccivo también impulsará una nueva modalidcaa dla formuly aenc liaó dniscusión del presupuesto, de modo que sean mejory más ricamente recogidos los plantea. va

mientos de los gobiernos regionales, de los intendentes y de los secrerarios regionales ministeriales. Ello hará necesarqiuoe el Ministerio de Hacienda adopte las medidas administracivas tendientes a una discusión presupuestaria más regionalizada En similar dirección insteuiré al Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario y a la Corporación Nacional Forestal con el fin de que en un plazo de seis meses propongan medidas y acciones conducentes a fortalecer nervamente las funciones, competencias y facultades de sus direcciones regionales, cambios todos que deberán efectuarse en los años 1997 y 1998. Igualmente, el Ministeno de Obras Públicas ya se encuentra definiendo las medidas orientadas a la desconcentración de la Superintendencia de Servicios Sanitarios. En la Política Nacional de Turismo actualmente en elaboración, propondremos una reorganización del Sernatur y de las Direcciones Regionales de Ti amo, que considere su desconcentra ón y regionalización. Desarrollo regional Dinamizar las economías regionales requierdee un conjunto de acciones del Estado, pero también, en alto grado, de la participación del sector privado y de la iniciativa y entusiasmo de la gente que vive en regiones. En mi recorrido por el país me doy cuenta del impacto positivo que produce la presencia de profesionaleesn una zona. Por ello hemos decidido estimularlos para que se perfeccionen y se radiquen en regiones, potenciando así los recursos humanos calificados en ellas y su capacidad de gesrión. En nuestro sistema de becas daremos especial prioridad a los profesionales que se localicen en territorios aparcados; y consideraremos un menor pago de la deuda por concepto de crédito fiscal universitario para quienes se desempeñen en el sector público de al as regiones. Asimismo, fortaleceremos la calidad y cantidad de profesionales en las oficinas públicas regionales. La mayor parte de los cupos quese generen con las jubilaciones en este estamento serán concursados a mivel regional; definiremos un programa para familias adquirentes vía fcaring habitacional de propiedadeens las regiones; instauraremos la “Cá cera Presidentdee la Repúblic tas universidades regai oobjento dae cloentsribuir a aumesnu texacerl encia académ Para apoyar el desarrollo productivo regional, crearemos una partida de Fomento Producuvo en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, manejada y decidida por las regiones, Este año destinaremmáso dse 20 mil millones de pesos a labores de fomento productivo. Para este efecto, en la reforma a la Ley Orgánica Ce nsticuciónal sobre Gobierno y Administración Regional incluiré una modificación Iegislaciva que permita la creación um

de corporaciones de fomento productivo con participación de los gobiernos regionales. Por su parte, la Corfo está adoptando medidas para fortaleceerl procesdoe desconcentración de sus direcciones regionales y así ser más eficaz en sus tareas de fomento productivo, Dada la importancia del borde costero, mi gobierno impulsará decididamente la creación de comisiones regionales que favorezcan un uso adecuado de este espacio, integrando a los diferentes sectores que allí convergen: pesca, curismo, puertos y defensa, Hemos hecho mucho por nuestras regiones y lo seguiremos hac ndo. Pero nada podrá fructisicar sin que las mismas regiones asuman el liderazgo de su desarrollo. Yo invito a los dirigentes regionales a crear el futuro, a mantener la sana ambición de realizarloy la fuerza anímica y espiritual para asumir un proyecto propio. ¡Sólo con regiones que se levantan con su propio esfuerzo esta Nación se hará grande! Fortalecimiento de los municipios Mi gobierno ha robustecido, en forma incuestionable, la insticucionalidad y la gestión municipal, con el propósico de profundizar y perfeccionar el régimen democrático chileno, Las reformas legales aprobadas por el Congreso Nacional han permitido que los ingresos propios municipales, que en 1994 eran 368 mil millones de pesos, ascendieran dos años vs tarde a más de 500 mil millones de pesos, ambas cantidades expresadas en moneda de diciembre de 1996. Es decir, hubo un crecimiento real del 22 por ciento, porcentaje superior a la expansión de la economía del país en igual período. Ello ha sido complementado con el crecimiento real de las cransferencias fiscales por subvenciones educacionalesy financiamientdoe la salud municipal. En el área de la edu cación, las transferencias han pasado de 258 mil millones de pesos en 1994 a 354 mil millones de pesos en 1996, en moneda de esce último año; en tanto que en la atención primaria de salud los aportes anuales se incrementaron desde 43 mil millones de pesos en 1994 a 63 mil millones de pesos en 1996. Una sola cifra grafica la enorme transferencia de recursos a las municipalidades: hoy perciben 1,022 billones de pesos, el dobldee lo que recibían en 1990. En segundo lugar, hemos docado a los municipios de más y mejores recursos humanos, la Ley N' 19.280, de Plantas Municipales, se en todas las m cipalidades del país, con un alesy técnicos. En la misma dirección apuncan las iniciativas que han perfeccionado la Ley N° 19.070, Estacuro de los Profesionales de la Educación, especialmente en la mayor flexibilidad

local para la determinación de sus dotaciones y el incremento de las remuneraciones. Igualmente, la Ley N° 19.378, Estatuto de Arención Primaridae Salud Municipaqul,e entró en vigencia en abril de 1995, reguló, enotrtas rcoesas, la relación laboral, la carrera. funcionaria y los derechos y deberes del personal quee jecuta acciones de atención primaría de salud. Destacable es el grado de autonomía que se entrega a la administración enunicipal en la decerminación de las carreras funcionarias y, por tanto, en las remuneraciones y fijación de dotaciones anuales. En tercer lugar, hemos fortalecido el sistema democrático y de participación, mediante la dictac n de las Leyes N° 19.448 y N° 19.452, referidas a elecciones municipales, y las Leyes * 19.418 y N" 19.483, sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, Las primeras determinaron las fechdea lass elecciones municiyp moadifilcearosn el sistema electoral municipal, respectivamente, estableciendo la elección directa del alcalde exclusivamente por la ciudadanía de cada comuna, proceso que se verificó ejemplarmente en todo el país el pasado 27 de octubre. En cuanat laos leyes que proporcionan un nuevo marco jurídico para las organizaciones de participación ciudadana, ellas han tendido claramente a su fortalecimiento, Asimismo, se ha legislado en la creación e instalación de las comunas y municipios de Padre Hurtado, Padre Las Casas, Concón, Chillán Viejo, San RafaeSaln, Pedro de la Paz y Chiguayante Como culminación de este amplio y vigoroso proceso de perfeccionamiento de la insccucionalidad municipal, mi gobierno enviará en los próximos días al Congreso Nacional el proyecto de ley que establa leelecccieón sepader aalcadldea y concejales. Así los chilenos podrán expresar sus preferencias acerca del liderazgo político comunal en forma más precisa y definida. La responsabilidad del gobierneos proveer las condiciones que permitan un mejor desempeño local, pero nada puede reemplazar la existencia de gestiones municipales ordenadas, eficientes y modernas. Hoy los municipios cuentan con importantes recursos y amplias atribuciones, y pueden utilizarlos de manera óptima o de manera deficiente, Pueden actuar con madurez o, como sucede en algunos casos, querer ayudas extraordinarias sin hacerse cargo de resolver severos problemas de gestión.

Mi gobierno, consciente de que la calidad de la gestión es clave para el éxito municipal, acelerará la marcha de los proyectos de ley de Reforma a la Constitución y a la Ley Orgúnica de Municipalidades, actualmente eo tramit 4 Congreso, Estas reformas se orientan a establecer mejores condiciones institucionales para perfeccionar la gestión municipal, haciéndola más flexible y ajustada a la diversidad de realidades locales; más transparente, a través de la elección directay separada de alcay lcodnceejaless; y de mejor calidad, a través del mejoramiento de las capacdied fisacadlizaeciósn del municipio. ux

En estas tareas vamos a trabajar estrechamente con la Asociación Chilena de Municipalidades. Ya hemos acogido la propude esu stetrcaer congreso nacional, constituyendo una mesa integrada de crabajo. Juncos enfrentaremos los amplios desafíos del fortalecimiento de la inscitucionalidad municipal y la modernización de su gestión. DESAFIOS PENDIENTES Señores Senadores y Diputados: A medida que caminamos con paso cierro al desacroll, algunos temas cobran más rele vancia y urgen de todos los sectores de la sociedad una acción más decidida. Actual ‘ar las políticas referidas al género y la famili Uno de los cambios sociales más si vos de nuestra época corresponde al papel de la mujer. Las muse jinecorrpoeran sact ivamente en todos los ámbitcoomso, corresponde a sus derechos; se modifica la disteibuci de los papeles familiares,e incluso se amplía el concepto mismo de familia. No obstante estos cambios, continúan las resistencias, las inequidades y las injusticias hacia las mujeres. La mujer se ha incorporado crecientemente al mundo laboral, pero persisten problemas de acceso, ascenso y discriminación salarial. En este campo, mi gobierno ha parrocinado proyectos que prohíben la solicicud de exámenes de embarazo para contratar mujeres, y tipilican el acoso sexual El reconocimiento de la diversidad de sicuaciones familiares se conjugcoan la búsqueda de soluciones para mejorar la situación de mujeres y niños que sufren rupturas matrimocuales, Con tal fin, el gobierno apoya el proyecto de distintos parlamentarios para modificar el pago de las pensiones alimenticias, y valola driscuasión que actualmeexinstet een torno al proyecto de ley de divorcio, Por otra partee,l impulso al proyecto sobre filiación y la ceforma consticucional para consagrar la igualdad jurídica de hombres y mujeres son. iniciativas que contribuyen a avanzar hacia una sociedad más moderna y justa. Tambiéhna sido motivo de preocupación gubernamental generar programapsa ‘nar con la violencia 1. Hemos aprobado la Convención Interamericana para prevenir, sancionary erradi e la y lencia contra la mujer. Asimismo, se han realizado. curzos de capacitación en estas materias a fu os policiales, municipales y del Poder Judicial, y Sernam promociona y apoy la formación de centrosy programadse aten ción en violencia intrafamiliar en los municipios.

Nuestras políticas públicas han buscado apoyar la incorporaciódne la mujearl desarrollo con igualdad de oportunidades. Un paso decisivo en esta tarea es ampliar la participación de las mujeres en los espacios de toma de decisiones públicas. Como dije en el Día Internacional de la Mujer, una sociedad desperdicia una gran capacidad de talento y energía cuando no estimula la participación de las mujeres en todos los ámbitos y niveles socia» les. Prescindidee la experiencia vital de las mujeres, desu capacidad intelecy ctreuataival, de su habilidad interpersonal y social, excluyéndolas del nivel directivo de la sociedad, significa hacer a la democracia menos plural y representativa. ¡No nos quedemos atrás! ¡Abramos paso a la mujer en todos los espacios de nuestra sociedad! Potenciar la creatividad artística y cultural Para lograr un desarrollo integral de Chile, debemos atender debidamente nuestras expresiones culturales y la expansión de nuestras libertades en ámbitos distintos al político. ¡Nuestro desarrollo sería incompletsoi uviéramos más y fuéramos menos. Yo sé que no es ésa la voluntad de Chile, porque el sentido de comunidad está vivo entre nosotros y la creatividad de nuestro pueblo floreceen cuanto tiene oportunidades para expresarse. Durante mi gobierno hemos apoyado la creación medianteel Fondo de Desarrollo Artístico y Cultural, Fondare, que en 1996 financió 333 proyectos por un momo de 1.600 millones de pesos; y descinam9o5s1 millonedse pesoasl Fondo Nacional de Fomento al Libro y la Lectura. Hemos estimulado la participación de las regiones a través de mec: nismos especiales, como el Fondo de Apoyo a Iniciativas Culturales Regionales y un componente creado para ese efecto dentrdoel Fondart. Además, hemos alentado la creación teatral a rravés de las Muestras Anuales de Dramaturgia Nacional y diversas oras actividades de expresión artísticaa lo largo del país. A través del Centro Balmaceda 1215 y de otras iniciativas, hemos fomentado la creatividad juvenil en las áreas de pintura, teatro, danza, música y literatura. En la tarea de desarrollar y actualizar nuestro patrimonio artístico-culrural, es indispensable la participación del sector privado y de la sociedad civil en su conjunto. Con el objetivdoe abrir mayores espaciosy promover la colaboración público-privada, impulsaremos el perfeccionamiento de la Ledye Donaciones Culturdae mleanser,a que adquiera mayor eficacia en su función de fomento. El país tiene una deuda con susc readores y aristas, y nos hemos comprometido con ellos a formular una política más amplia y coherente mirando hacía el futuro.

Con el fin de naar en esa dirección, conformé una Comisión de la Cultura con participación de artistas, productores culcurales, representantes del empresariadoe,l Congresoy el gobierno, Ella debe abocarse a estudiar la forma de ampliar y perfeccionar los mecanismos La

concursables para el apoyo de las artes y la cultura, los mecanismos para establecer becas. para creadores jóvenes que trabajan en regiones, la formulación de progra local en coordinación con los municipios, y propuestas requeridas por la extensión de La jornada escolar Ayudando a la culcura nos ayudamos a nosocros mismos. Hacemos posible que nuestro. camino hacia el desarrollo renga lenguaje, belleza, alma. Educación superior e investigación científica Respaldar el desarrollo universitario Otrdoe los desafíosq ue debemos enfrentar es el fortalecimiento del sistemdae educación Superior. Chile necesita másy mejores profesionales, téc os, científicosy personal cal ficado para crabajar en las les tarcas del desarrollo nac al. El conocimiento es hoy uno de los más valiosos instrumentos al servicio de la comunidad, para descubrir ‘nuevas Fronteras, aumentar la producesvidad y competitividad de nuestra economi lograr el bienestar de la población. Durance los gobiernos de la Concertación. el aporte fiscal a este sector ha pasado de 108 mil millones de pesos en 1990 a 168 mil millo: es de pesos duranteel presente año, en moneda de igual valor. En relación al apoyo económico que el Escado presta a los escudiantes umiversicarios, el año pasadsoe mejoró la focalización del sistema de fondos solidarios de créditoa rravés de un proceso ¡odne acreaditacilón socioeparac la oselencciónó de lmos beniecficiaarios , Adicionalmente, se ha puesto en marcha un nuevo mecanismo de apoyo, destina do a alumnos de sectores medios, por la vi os otorgados a través de los bancos, con una línea de crédy suibcsidoio Corfo. Finalmense tcere,a rá un nuevo sistema de libretas de ahorro para la educación superior. Mediante el conjunto de aportes estatales para amp! a el acceso a las oporcunidades de formación superior, en 1996 se beneficióa 88.200 estudiantes universirarios, esto es, el 54 por ciento de los alumnos de las 25 universidades del Consejo de Rectores. De aquí en adelante, y comha ove nido ocurriendduora nte los últimaoñoss, la educación superior chilena necesita avanzaern un procedse o renoy mvoadercniizóaciónn. Las condiciones internas y externas en quese desenvudicehol vsisete mah an cambiado dramáticamente, Existe una gran y edad de institucio es de muy diverso tipo y nacuraleza, al mismo tiempo queel mundo experimenta una verdadera revolución del conocimiento y la información. El país necesita sus universidadesy entidades de enseñanza superior para

seguir creciendo y estar en condiciondees incorporaar seesc nuevo mudne sadbereos y tecnologías, de descubrimientos e innovaciones. Es necesario, para ello, crear sevos vínculos entre la sociedad y la educación superior, entre el Estadoy las insticucionesy entre universidadesy empresas, tancoa nivel nacional comor egioyn loacall , Tenemos que encontrar modos más efectivdoes articular nuestro sister nscivucional de conocimientos con el desarrollo del y fs; y crear un marco para su funcionamiento y financiamiento que, aprovechando lo que hoy tenemos y hemos rendido, sirva para estimular su crecismento, su calidad y su apertura hacia codos los jóvenes de talento, independientemente de su o Con este propósitoe,l Ministerio de Educación está lleva do cabo un proceso de diálogo con los rectores de las universidadeys d ás sectores vinculados a la educación superior, de manera de poder contar con propuestas específicas en materas tales como el perfeccio- ‘namiento de la regulación legal del siste ón de programas instituciones, la gestión y el financiamientdoe susd iferentes funcionesy, la vincula de éstas con los demás agentes del desarrollo nacional. Esperamoquse próximamsee lnogtree establecer los necesarios acuerdos para llevar adelante la eramitación del proyecto de ley marco de las universidades estatales. Desarrollo de la investigación científica y tecnológica En los últimos años, el país ha aumentado de manera sostenida su inversión en la joves» tigación científica y en la formación de investigadores altamente calificados. Entre 1989 y 1996 los fondos destinados a estas actividades se han incrementado, pasando de un 0,48 por ciento del producto interno bruto en 1989 a un 0,66 por ciento en 1996. Aunque esta última cifra es significativa dentro del ¡parativo latinoamericano, es baja aún en relaci por ejemplcoon, el promedio de 2,4 por cientdoe Europa, 2,2 de Corea 01,9 por ciento de Taiwán, Si queremos llegara los niveles requeridosse, necesitará un esfuerzo todavía mayor, especialmente de las empresas que compiten con sus productos y servicios cn el mercado internacional. El increlogmrado ese renflejta otam bién en el Fondo de Desarrollo Científico y Tecnolófico, Fondecyt, que ha aumentadde o 8.300 millonedse pesoesn 1989 a 15,500 millones en 1997, es decir, un 87 por ciento. Además, se creó el Programa de Investigación Avanzada en Areas Prioritarias, destinado a conjugar los esfuerzos científicos en aquellas Áreas temáticadse especial importancia pareal país y donde la ciencia nacional ha alcanzado un mejor nivel de desarrollo.

Durante 1996 se llevaron a cabo dos de esos programas, el de BioMlaorina gy el ídae Matemática Aplicada. Finalmente, en la formación de recursos humanos cien? y calificadoes,l Estado entre6 390 becas de posgrado durante 1996, cifra que se compara favorablemente con los van

173 becados en 1989. Por su parte, las Cátedras Presidencialeesn Ciencias han permitido a 25 destacados científicos desarrollar investigación de frontera en macemáticas, física, química y biología. Pese al esfuerzo realizadoe,s largo todavía cl camino que debemos recorrer para consolidar nuestra comunidad científica y otorgarle una sólida proyecc ello se vuelve necesario fortalecer la base insticucional de dicha comunidad; impulsar la formación avanzada y la renovación generacional de sus inte mres; crear equipos esta bles con oportundei ddesaardrolelo sen las áreas científicas relevantes; perfeccionar los emecanismos de apoyo existentes y los ci para la diseribus ónde recursos; vincular más estrechamente la formación de posgradoa las cas prioritarias para el desarroldloe l país; y, particularmente, expandir nuestra dades dedicadas a las ciencias y a las actividades de investigación y desarrollo. Es imperioso abordar estos desafios oportunamente puesde, lo contrario. nos podríamos encontrar mañana con rezagos insuperables con brechas odmaás dvifícíileas de acortar Mejorar las relaciones de trabajo en la empresa Junto con el avance científicoy tecnológico, el desarrollo requiere mejorar las relaciones. de trabajo en la empresa lugar donde millones de« llenos desarrollan la mayor parte de su jornada diaria y que, por lo mismo, decermina en medida significativa la calidad de vida de las personas. Es en la empresa dondsee logra o fracasa en la incorporación de los factores dinámicos del desarrollo: capital humano, cecnología, gestión: competitividad, en suma. La empresa puede constituir una fuede ndesatrreollo y gratificación, o meramente un lugar donde se obtiene un salario para vivir Cabe insistir aquí en la necesidad de que las leyes laborales sean respetadas por empresa rios y trabajadores. Por desconocimiento, desinformación o mal entendida búsqueda de rentabilidaeds, aún muy signi de transgresión a las normas labora les, Basta con señalar que en las accionedse en esta materia se detecta un 40. porcientode irregularidades, Este porcentaje d ho del camino que aún nos queda por recorrer para conti ur una sociedad respetuosa de los derechodse los crabajadores. «ializados, y el proyecto de ley que mplíay perfecciona las facultadedse la Direcciódne l Trabajo en materias de prácticas antisindicales y re idencia de empleadores en inftac cionae lass normas laborales. Ambos proyesec ttroanss maron en leyedse la República durante 1996. El año pasado, el Conagprorbóe tasmboién la ley que amelp delríecaho a descanso dominical. pay

Mi gobierno reitera su decisión de impulsar las reformas al Código del Trabajo que mejoq ren la protección al derechoa sindicalizarse y que extiendan el derecho a negociar coleccivamence a muchos más trabajadores, proyecto que enviamos a este Congreso en 1995 Tenemos la voluntad de discutir perfeccionamientosa la fórmula propuesta por nosotros, que ya fue aprobada en primer crámice const 1 El sentido común señala que no es posible extendery mejoraerl ejercicdioe escos derechos, sí hay secqtueo de arnteemasno no reconocen su vigencia. Por ellor equerdiem quieoness s,e han opuesa etsoas reformas, un claro y simple pronunciamiento: reconocer que sindicalizarsey negociar colectiva: mente son derechos constitucional e nalmente reconocidos. Si concordamos en la validdee ezsto s derechos, podremos también acercar posiciones para lograr fórmulas de consenso, Si esa voluntad no existiera, hecho que lamentaría, ponlad urrgeéncia necesaria a este proyecto a fin de que cada parlamenetna erli moo,- mento de la votación, asuma su responsabilidad frente a los trabajadoresy frente al país Espero que en la Comisión de Trabadjoel Senado, que comenzará muy pronto el examen del proyecto aprobado por la Cámara, se llegue a un acuerdo que permita a más trabajadores negociar sus salarios y condiciones de trabajo, y. sí así lo desean, sindicalizarse sin ser objeto de persecuciones o trabas. Al mirar en conjunto la realidad laboral chilena, surgen fuertes contrastes. Sin embargo, tengo confianza en que los que han sido capde aempcreneders, de ampliar su actividad a toda Latinoamérica, que han enfrentado innumerables riesgos, serán capaces de crear climas laborales modernos y respetuosodes los trabajadores al anterior de la empresa. Y aunque existen pequeños núcleos ideologizados, sé que la gran mayoría de los empresa rios quiere dedicarse a lo que saben hacer bien: invertir, producir, generar empleos y así colaborar positivamente al desarrollo del paí UNA ETICA RESPETUOSA E INTEGRADORA He insistido en que nuestra democracia busca el desarrollo imegral de la Nación, en todos los planos. Este gran objetivo requiereel sopodre tuena visión ética que ordeney oriente nuestras acciones, prioridades y programas. Esta visión ética debe ser compartida. Necesitamunoa sg ran coincidquee hnagac pioasi - ble la búsqueda de un desarrolqluoe ilumine rodas las esferas de la convivencia nacional. La justicia, la libertad, la equidad, deben plasmarse en gestos concretos en todos los ámbitos de la vida.

Esta visión ética debe ser coherente. Si promovemloa s libertaedn el ámbito de la economía y el mercado, también debemos hacerleon la política y la culeura, Los conceptos no vienen significados discincos según sca cl ámbico al que se aplican. Si queremos un país madeu inrteogr ado, respetuosdoe la diversidad, no podemos permitir la exiscencia de un doble escándar moral: una ética para los negocios, otra para la vida privada; libertad para los intercambios comerciales y censura para las creaciones culturales. Quiero recordar, en este momento, que fui elegido para gobernar un país plucalisca, Ten80 mis propias convicciones. Soy católicoy, mantengo un diálogo muy profundcoon todas las iglesias inspiradaesn la tradición judeo-crisciana. Sin embargo, no puedo pretender que todos compartan mip unto dev isca. Todos los chilenos tieenl inaeliennable derecho a afirmar su propia visión de las cosas, y mi deber, como Presidente de la República, es velar porque ese derecho no sea conculcado. Enfrentar nuestros problemas Debemos hacernos cargo de los problemas y desafíos que enfrentan los jóvenes en nuestra sociedad; de sus oportunidades formativas y laborales. de su educación sexual, del temprano embarazo de miles de alumnas, de la prevención del sida. Nuestra posición es que debemos e mar y mirar caca a cara este tipo de dilemas y situaciones, Mi gobierno ha abierto un debate cuyo mayor mérito ha sido colocar estos temas en la preocupación de los agentes formativos de nuestra sociedad, para que actúen dentro de sus propios marcos de referencia Tengo la profunda convicción de que nuestra comunidad nacional quiere vivir en un mundo con valores, pero no cree que el mero invocar la superioridad moral de algunas normas solucione los complejos dilemas y experiencias humanas. Nuestra gente tampoco cree que toda liberalizaci sea de por sí buena y positiva, pero al mismo tiempo se aleja de aquellos a quienes pareciera importarmleáss su propia ley quela vida humana, Nosotros creemos que la mayoría de los chilenos quiere vivir y poder expresarse en un clima de libertad, de respeto por diferentes opciones, colocando por sobre todo un criterio de humanidad en el modo de enfrencar nuestros problemas sociales En este sentido común compartido por la gran mayoría de los chilenos, la uno debe asumir sus resporabilidades. Al gobierno le corresponde llevar ade formulación © implementación de políticas públicas, y a la familia y la comunidad escolar, la formación en los valores humy arenligioososs. Y siempre podremeonsc rar más oportunidad de diálogo y más campodse acción conjunta. LM

¡Mi gobierno jamás abandon: á a los jóvenes ni nos dejaremos distraer por polémicas estridentes que en nada contri ayena que la socie ad chilena madure en solidaridad, en compasión y en fraternidad! ¡Nadie nos apartacá de este camino! Nuevos desafíos para la ética pública En otro campo distinto, un devatíc de los próximos tiempos es la construcción de una ética pública actualizada a la nueva situación del país En lo que corresponde al sector público, a comienzos de mi gobierno ordené abstenerse de intervenir cuando hay intereses personales involucrados, dar a conocer con prontitud los del 105 quese conozcan y ejercer un férreo contro] sobre el usode los recursos fiscales. En todo ello hemos actuado consecuentemente, tomando las medidas correspor ‘mres o entregando los antecedentesa la Contralor a los tribunales. Conscientes de que se debe promover una actstud preventiva en la administración, el gobierno ha fortalecido a los auditores ministeriales, proceso que ha culminado este año en la creación del Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno. Ya se han realizado evaluaciones de los procesos y procedimientos de adquisición de bienes y contratación de servicios. Corresponde, durante 1997, auditar las consultoras extequre nutilaizas el sec» tor público, con el fin de garantizar su transparencia y eficacia Al realizar todos estos esfuenrozs doamso.s cuenta crecientemeden qtuee la ética pública es más que la probidad de los funcionarios. En una fase de expansión económica, con un mayor crecimientoy protagonismo de los intercambios comerciales, en la que existe Fuerte competencia entre empresas, este tema involucra a más sectores de la sociedad. Necesicamos ciudadanos honrados en todas las esferas de la vida nacional. Hoy nuestra tradiciódne probidad depde eque nexistdan feunc ionarios, políticos, trabajadores, cécnicos, profesionales, empresariosq, ue trabajan y se desarrollan con métodos y prácticas honestas. sta es una amplia tarea nacional donde las energías espiricuales de la Nación deben movilizarse, donde nuestra capacidad formativa debe reviradolndiez amaplrioss aceue,rdos deben surgir en cada organización empreen scaada rcieantlr,o laboral, sobre qué es correcto y qué es incorrecto. Sólo con esta fuerza moral nuestra capacidad de emprender, de innovar, de adaj imbios, no se vet hogada por cientos de controles y normas. ¡Queremos seguir viviendeon un país donde los trámites adminiseracivqoues debe cum. plir el ciudadano no se vean entorpecidos por sobors y prebendas!

¡Queremos vivir en un país en que el trabajo honrado, la excelencia profesional, la sana competencia empresatial sea lo que vale, y no el poder corruptor del o! ¡Merecemos seguir viviendo en un país decente! bam

Una ciudadanía informada Las sociedades democráticas dependen de la información con que cuentan las personas. La libre circulación de ideas, conocimientos e información es un requisito para que las personas puedan elegiry decidir. La cultura cívica de un pueblo descansa sobre ese fundamento. La ignorancia y el silencio, en cambio, son aliados de los regi nes no democráticos. Grave es, por lo mismo, la responsabilidad que cabe a los med comunicación socia, Ellos son los portadores de la informacióy nde, su acción reseun glratna , medida, la calidadde la cultura cívica de la Nación, Su libertad para informar, principio esedne tocda iauaténtilca democracia, im Plica la vez el deber de hacerlo con respeto por las personas y por los hechos, especialmente frente a los cuales existen legícimas discrepancias El derecho de las personas a sery esta ¡adas con prontitud y fidelidad, considerando los distintos puntodse visca, es un bien superioarl que aspira toda democracia, pues en él se funda la participación de la gente y la virtud de la política La información es viral, además, en muchos otros ámbitos de convivencia. Los mercados de bienes y servicios, por ejemplo, suponen, para su buen funcionamiento, un alto grado de información de parte de las personas y un nivel de cransparencia sin el cual la competencia se entraba o desaparece. Los jóvenes necesitan conocer las características de las instituciones de educación superior antes de optar por una de ellas, e informarse también de las oportunidades que ofrecen las distincas profesiones y empleos, de modo de definir su vocación y elegir una carrera. Lo mismo vale para quienes eligen sus programas de salud, opcan por un fondo de pensiones o descan postular a subsidios y apoyos sociales, Dada su enorme importancia paca la vida contemporánea y para el ejercicio de los dere: chos individuales, constato con pre a veces se ciendae negaerl valor de la información ciudadanoa ,2 trata nercancía, o a desligde cauarlqluaier sentido ético de compromiso con el bie Mi gobierno está comprometida ofo ndo con la libertadde información. Pero queremos que ella sea usada responsablemente, sin sectarismos, y sin cuarcas el derecho de las per sonas a contar con la información que requ ‘n para actuar, a su vez, como hombres y mujeres libres. Nuestros ciudadanos deben desarrollar una capacidad crítica frente a los medios de co. municación. Cada familia, de acuerdo a sus propios valores, debe educar acerca de los nen es de la televisión. Nada ni contenidos de los medios, fundo los provenien nadie puede reemplazar la cesponsab: ¡pios ciudadanos tienen en esto ámbico. Do

Mayor respeto y amistad cívica A medida que nuesera sociedad marcha hacia el desarrollo, surgen algunas preguntas inevitables. ¿Queremos una convivencia marcada por el respeto o por la prepotencia? ¿Queremos un estidleo vi da sobrioo vivir aparentando mádse lo que realmsee ntietnee? En mi permanente contacto con mis comparriotas, constato un malestar en estas mate rías. Muchos trabajadores y muchos profesionales resienten estilos prepotentes y soberbios de parte de quienes los dirigen, del ejercicio arrogante del poder económico, Otros sienten que sus dí nes poco saben de nquietudes reales y los ven enfrascados más en luchas de poder y de vanidad que en servir y representar a su gente stamos frente a una señal de alerta para í poder en las diversos esferas de la vida nacional. Trad sonalmente, nuestra elite nunca ha sido vista al servicio de sí misma, simplemente orientadaa usufructyu aors tentare l poder que detenta. Requerimos entonces revisar nuestras prácticasy esilos diigenciales, revisar cómo podemos usar el poder económico, políticocu, leural, con responsabilidad, con un serio afín de servicio, También me doy cuenta de que debido al impulso de prosperidad al que muchos compa. triotas no estaban acostumbrados, comienza a verse entre nosotros un estilo de vida que no se compadece con la sobriedad a que estábamos acostumbrados. En algunos casos se aprecia un consumo ostentoso; en otros, un uso poco prudente del crédito; en general, un asco apresuradoy care e de discernimiento respecto de la calidad y seal importancia de los bienes que se adquieren. A menuse dtraota de aspiraciones postergadas por demasiado tiempo. Mayor razón, entonces, para recuperar el sentiddoe las proporciones, demos: trar madurez en nuestras decisionesy buscar las formas en que podemos regular sanamente estos comportamientos. Nosotros creemos en la libertad que hace más plenos a los hombres y mujeres, y no en aquélla que se usa pura destruir los lazos sociales. Creemos en la libertad que busca al orro para colaborar y no sólo para competir; para ayudary no sólo para vencer; y que sirve para cuidar los valores de nuestra comunidad y no para descruirlos en un juego de cgofsmos o de pura permisividad Si llamo la atención sobre estas materias es porque muestro camino al desarrollo sería inútil si nuestra convivencia pierde cualidades humanas. Como chilenos, como seres que compartimos una dignidad fundamental e irreductible, nos debemos respeto mutuo y “amistad cívica. No sólo queremos tener más: queremos ser más. en muestra forma de vivir, en nuestro desarrollo moral y espiritual ue

LA OPORTUNIDAD DE AVANZAR DEPENDE DE TODOS Cuando un país avanza, es fruto del trabay jdoel esfuerzo de codos sus ciudadanos, En estos años, hemos demostrado con claridad que es posible dar pasos sustantivos para que nuestra nación combine la profu lización de la democracia, el crecimiento económico y la mayor justicia social A fines del siglo pasado, los chilenos tuvieron la oportunidad de convivir en paz y de lograr un enorme progreso, pero sus anhelos se vieron frustrados. Aprendamos de las duras lecciones de la historia. No caigamos en la rentac de inventarnos fantasmas, de levantar falsos ideologismos que no corresponden a lo que vive, siente y quiere la gente Actuemos con sentido común y con espíritu constructivo, Ya no estamoesn una sociedad polariyz daividdidaa. Compartimos -con matices, por cierto= una visióneo torno a la políticaa l,a economía, al desarrollo. ¿Qué podría dividimos y arcastrarvos al escanca miento y la decadencia? Sólo gescos autodestructivos y voluntaristas, sólo un exceso de ambiciones de personoa dse grupos, sólo empec ntos ideológicos que no encienden de tolerancia, de respeat loa diversidad, de pluralismo. Nuestro senrido común nos indica: debemos cuidar nuestro futuro, Debemos cuidar el empuje y el crabajo de millones de chilenos, puesco que son ellos los que hacen posible la concreci de nuestra oportunidad Iustónica. Si persistimos en esta tarea, con responsabilidada,l final de este período de gobierno, todos los chilenos, y no sólo quienes hemos recibido la responsabilidad de la conducción política, podremos apre ciar un panorama totalmente discento al del año en que asumi cl mando de la Nación. Habremos reducido la pobreza a menos de la mitad del porcentaje que existía a y pios de los noventa; habremos realizado una reforma educativa de envergadura histórica, entregando a nuestra gente la más poderosa herramienta para su desarrollo personal y val; habremos cransformado desde sus bases mismas el siscema judicial, haciéndolo eficiente y de mucho más acceso para todos los ciudadanos; dispondremos de una sofraescruccuca vial, poro la y aeroportuaria inmensamente renovada y a la altura de los desafíos del sistema produ ivo; habremos crecido eco inédicaeel pnaí s, doblando prácticamenetle i ngreso per cápica en cl curso de una década; y estaremos plenamente integrados al mundo, con presencia política ante los principales organismos internacionalesy con una ampliay variada idos a todas las regiones del planeta.

Habre 1os avanzado a una sociedad plenamente integrada, libre, próspy etolreraante, respede tlous deorecshosa de todos, abiey rfltexaible a la diversidad: pero, sobre todo. habremos dado claros pasos hacia una sociedad en que cada chileno viva con diy Estamos a mitad de camino. Corresponde e sonarios de confianza perseverar en las carcas pendientes. Más que inca se requiere constancia en la acción, amor

por el detalle. A la Conciztación, le recuerdo que todos son partidos de gobierno, que Mientras más conozco a Chile, más crece mi convicción de que el país necesica de la Concertación para ahondar su camino de libertad, progresoe igualdad, Hemos logrado imporcantes realizacionesy emprendemos transformaciones de gran escala, Tenemos cambién la humildad de reconocer nuestros falenciasy corregir rumbos cuando es necesario Por todo esto tenemos confianza en el respalddoe nuestros compatriotas. En estos años he dialogado con muchos chilenos. Los he encontrado luchando por su progreso y por el de su comunidad, mirando con esperanza el fucuro, Los he encontrado con la voluntad de querer salir adelante. Les he dicho entony cleos digo ahora: cuenten siempre con su Presidente Al iniciar mi mandato, en la Plaza de la Constitución dije que estaba consciente de que ¿ba a enfrentar muchos momedne dteocespc ión, el peso abrumdea gdraonders decisiones y también la angustia de no poder hacer más. Hoy, en la mitad de mi período, puedo afirmar que no me equivocaba. Siemes pposribele hacer más, ésa es la exigencia que recac sobre mis hombros. Esa noche también pedí a mis compatriotas que no me dejaran solo en la dura tarea de gobernar. Hoy, en la micad de mi mandaco, puedo decir con certeza que he recibido el aprecio, la comprensión y el apoyo de ustedes, especialmente en las horas difíciles Lo dije entonces y lo repito ahora: gobernaré hasta el último día por encima de intereses de grupo y como Presidentdee todos los chilenos. Ance ustedes renuevo, con humildad, mi compromiso de servira la Nación. pod

Monitor Presidencial: Cuenta Pública

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Eduardo Frei Ruiz-Tagle · 1997