Monitor Presidencial: Cuenta Pública

!DID ANU A( ADIURD BASES PROGRAMATICAS POLITICO - INSTITUCIONALES l. REFORMAS regiones y comunas; CONSTITUCIONALES Y 8.- Robustecimiento de las facultades del ConLEYES POLITICAS greso Nacional, de tal manera de velar por un adecuado equilibrio entre los poderes del Estado y La Concertación de Partidos por la Democracia revisión de las actuales normas sobre quórum y desde el día mismo de su fundación, ha demanda- proceso de formación de las leyes; do reformas ala Constitución que faciliten el camino 9.- Consagración, anivel constitucional, del prinala democracia y posibiliten la expresión plena y cipio de defensa ante los crímenes contra la humasoberana de la voluntad del pueblo chileno. Hemos nidad, declarando su imprescriptibilidad como asiseñalado que dichas reformas deben ser el fruto del mismo que no podrán ser objeto de amnistía; acuerdo entre los diversos sectores que forman 10.- Ampliación del Recurso de Protección a parte de la vida nacional. todas las garantías constitucionales; Aspiramos a la plena democratización de las 11.- Modificación de las normas sobre composiinstituciones políticas, sociales y económicas, con ción del Tribunal Constitucional y del Tribunal Calipleno respeto por los derechos humanos. Estos “ficador de Elecciones, de tal manera de velar por su . últimos son la base y fundamento. del. régimen “efectiva autonomía e independencia; democrático de gobierno. Conscientes de que se 12.- Reforma y modernización de la Administratrata de una etapa detransición, señalamos en esta ción de Justicia, creando para tal efecto un Consejo oportunidad la necesidad, bajo el próximo gobierno Nacional de la Justicia. democrático, de introducir modificaciones constitu- . Estas reformas constitucionales deben enten- - cionales en los siguientes ámbitos: derse sin perjuicio de otras que emanen de los demás compromisos programáticos contenidos en 1.- Elección íntegra de un Congreso Nacional este J u d n o t c o u m co e n n l t a o s . reformas cansion señala- | elegido pors ufragio popular, a base de distritos plurinominales y de un sistema de representación das anteriormente, deberán asimismo reemplazar-. proporcional corregido. Ello implica la eliminación se las leyes sobre partidos políticos, de tal manera de los senadores designados y un aumento del de garantizar un efectivo pluralismo político, basanúmero de diputados y senadores.

Abogaremos, do en el principio de libre asociación y de democraasimismo, por la eliminación del requisito de ense- cia interna, y sobre sistema y distritos electorales, de ñanza media para optar a un cargo de representa- tal manera de garantizar una adecuada representación parlamentaria; ción proporcional, reflejada en la distribución de 2.- Garantía de un pluralismo político amplio y diputados, senadores yd istritos electorales. sanciona las conductas anti- democráticas, lo que . Larepresentación proporcional deberá elevarse implica realizar los terminos del nuevo artículo 19; a rango de garantía constitucional, - número 15 de la constitución; Asimismo, deberá garantizarse constitucional-. +9. Cambios en la composición y funciones del : mente el acceso equitativo de los partidos políticos Consejo de Seguridad Nacional. Este estará inte- a los medios de comunicación, especialmente a la grado, además de los actuales miembros, por el televisión. Presidente de la Cámara de Diputados, y será un organismo asesor del Presidente de la República; 1. aaaD EMOS 4.- Modificación de las normas permanentes Los derechos humanós colonu no de los que establecen la inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y de Orden, f d u e n m d o am crá e t n ic to a s . E d s e t oo la j í c p on ic s a tru p c r c o i t ó e n g e d r e lo u s n y a p S r o o c m ie o d v a e d rcargos que deberán ser de la exclusiva confianza del Presidente de la República; los en todos los/á4mBitos de’a ida nacional” ? Sólo el resff eto. a los derechos humanos) 5.- Derogación de la norma que establece una incompatibilidad entre la calidad de dirigente gre- ejercicio al ¿derecho a la libre e e puebloA el plena. desarro! dejá demomial y partidario; - -6.- Democratización del poder comunal y local es a garantía de los derec s hihé : ¡énu n requísitogSencialer elresf introduciendo la elección de Alcaldes, Regidores y 2 n Estado Democrático:d e Derá cho que garandirectivas de las Juntas de Vecinos; tice Un orden fundada¿el yelo o a la vida, la 7.- Descentralización efectiva de la administración del Estado, dotando de una adecuada autono- libertadp Tela jeusticinay.P -o GH «mía, dentro delos límites de un Estado unitario, alas La promgción otegfión de estos derechos PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

vamente de tales derechos. es también obligación ineludible de un gobierno democrático que contribuya a la expansión de los valores que son esenciales a la dignidad humana. 22, VERDAD Y. JUSTICIA 1. COMPROMISOS FUNDAMENTALES | El gobiarmo tes se mpeñará en el establecimiento de la verdad en los casodse viola- - Postulamos, en consecuencia, la pléña vigencia ciones de derechos humanos que hayan ocurrido á constitucional y legal de los derechos humanos. partir del once de septiembre de 1973. Para dicho efecto se adecuará toda la legislación e Asimismo, procuraráe l juzgamiento, de acuerinstituciones existentes a los contenidos de la De- do a la ley penal vigente, de las violaciones de claración Universal de Derechos Humanos, de la derechos humanos que importan crímenes atroces Declaración Americanay Pactos Complementarios. contra la vida, la libertad y la integridad personal. Enlo que dice relación conla legislación que se Se derogarán aquellas normas procesales, dicdicte en el futuro, el Parlamento deberá establecer tadas bajo el actual régimen, que ponen obstáculos en el proceso de formación de la Ley un sistema de a la investigación judicial o establecen privilegios control preventivo de su adecuación a los tratados arbitrarios que fovorecen a determinados funciónay convenciones internacionales sobre derechos rios estatales eventualmente implicados:e n violaciohumanos. nes a los derechos humanos. Una vez establecida la incorporación de los El conocimiento de estos casos será radicado tratados sobre derechos humanos en las bases de. : en los Tribunales ordinarios de justicia, los que la institucionalidad, luego de las reformas constitu- ‘deberán conocer y juzgar conforme alas reglas del cionales, asumimos el compromiso público y so- debido proceso de derecho, con pleno respeto de lemne de dar plena vigencia a tales tratados, En el +. las garantías procesales de víctimas y victimarios.. mismo sentido deberán ratificarse aquellas disposi- En ningún caso el Estado podrá renunciar al ciones de la Convención Internacional contra la - ejercicidoe la acción penal, sin perjuicio de la Tortura de que el actual régimen ha hecho reserva; “facultad de los particulares afectados de hacer valer Deberá garantizarse atodo habitante del país el sus propios derechos. efectivo ejercicio del derecho al recurso individual El Estado garantizará que se recoja toda la ante los organismos intermacionales que protegen información que sea necesaria para hacer posible la los derechos humanos, una vez agotados losr ecur- investigación judicial de esos crímenes y formulará sos jurisdiccionales internos. las denuncias ante los tribunales.

Se promoverá en todas las esferas de la vida : En los casos de violaciones sistemáticas de social y cultural los principios y valores de las decla- “derechos humanos será conveniente acumular, raciones Universal y Americana de Derechos Hu- conforme a lasreglas ordinarias vigentes, elconocimanos, incorporándolos a los planes y programas miento de todas ellas en una sola instancia judicial. de estudio de la educación formal en todos los Entodos los procesos por violaciones de dere- ' niveles y estamentos de la sociedad. ; chos humanos se respetarán integralmente: las El gobierno democrático, através de todos los garantías procesales de víctimas y victimarios. Se medios de comunicación a su alcance, deberá respetará también el principio general de derecho fomentar los ideales de paz, respeto e igualdad de en virtud del cual la responsabilidad penales persolos derechos de todas las personas. naly , portanto, no se perseguirá la responsabilidad Se promoverá una mayor responsabilidad de de las instituciones a las que hubieren pertenecido las organizaciones de la sociedad civil en la promo- los eventuales culpables. ción y educación de los derechos humanos, Las La ley establecerá un sistema debidamente ; organizaciones no gubernamentales que trabajan regulado que permita considerar atenuantes en en este campo serán reconocidas como entidades .*favor de aquellos responsables de violaciones de coadyuvantes del Estado en el desarrollo de esta derechos humanos que colaboren con el establecipolítica. miento de la verdad, sin que ello excluyal a necesiSerá preocupación fundamental de la política dad de que concurran otros elementos. de prueba exterior del gobierno democrático la defensa y concordantes con las informaciones que presten.- promoción de los derechos humanos en todo el Habida consideración a que por denegación mundo y la solidaridad activa con aquellos pueblos sistemática de justicia y tratándose de graves delitos que sufren por sus violaciones. constitutivos de violaciones a los derechos humaEl Estado deberá orientar sus políticas sociales ; nos, en numerosos casos, por temor o desconociy económicas procurando que tales medidas sean miento de los hechos no se han podido ejercer las compatibles con el Pacto Internacional de Dere- acciones penales pertinentes, la ley establecerá un chos Económicos, Sociales y Culturales, con el fin plazo especial de prescripción de un año, con plena de garantizar que toda persona pueda gozar efecti- eficacia jurídica, que prevalecerá sobre cualquier PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

otra norma vigente. : establecerán formas de reducir efectivamente la Por su propia naturaleza jurídica y verdadero pena en el caso y momento de aplicarse una san- - sentido y alcance, el DL sobre amnistía, de 1978, no ción penal a los responsables. hapodido ni podrá ser impedimento para el establecimiento de la verdad, la investigación de los he- ‘4. REPARACION A LAS VICTIMAS chos y la determinación de las responsabilidades Será obligación del gobierno democrático impenales y consecuentes sanciones en los casos de petrar las medidas legales y administrativas destinacrímenes contra'los derechos humanos, como son das a que el Estado asuma la obligación de reparar las detenciones seguidas de desaparecimiento, los daños materiales y morales inferidos a las víctidelitos contra la vida y lesiones físicas o sicológicas mas. gravísimas. El gobierno democrático promoverál a Se restituirá la nacionalidad a. quienes se han derogación o nulidad del Decreto Ley sobre Amnisvisto privados de ellaa consecuencia del exilio o por tía. actos de la autoridad. Serán eliminadas de la legislación penal las . 3. PRESOS POLITICOS \penadse extrañamiento y confinamiento, por atentar contra el inalienable asoslIa de todo chileno a Respecto de los presos políticos, en consideravivir en su patria. ciónaqueentodosloscasos se han transcribido las El Estado desarrollará una política activa para normas sobre el derecho a la Justicia y el debido promover el retorno de todos los chilenos a su proceso, tales como la presunción de¡i nocencia, el patria, creando las posibilidades para su plena injuzgamiento por un tribunal independiente e imparserción. Se expondrán las medidas para el reconocial, la publicidad de las actuaciones judiciales, el cimiento de estudio, grados y títulos realizados y derecho a la libertad en los testimonios, el respeto obtenidos en el exterior por los exiliados y sus del derecho a la defensa y otros, la ley establecerá familias. Asimismo, se establecerán mecanismos lainvalidez procesal de dichosjuicios y laradicación para asegurar los derechos dd do de estas ‘de los casos en los tribunales ordinarios. personas. Sin perjuicio de lo anterior, serán derogadas Se aplicarán políticas sociales y de salud física y todas las leyes que sancionan como delitos conmental dirigidas específicamente a las personas ductas legítimas, quedando los afectados inmediaafectadas por la represión política. tamente en libertad y absueltos.

Los procesos seEl Estado restituirá a sus propietarios, sean guidos por dichos delitos quedarán terminados éstos personas naturales, partidos políticos u orgaluego de la ley que declare su invalidez. nizaciones sociales y sindicales, los bienes que les También serán derogadas las leyes de la dictafueran confiscados o usurpados como castigo por dura que establecen penas excesivas para determisus adhesiones ideológicas o por su servicio a la nadas conductas y aquellas que vulneren derechos causa de lostrabajadores. En el caso que la restituestablecidos en los Pactos Internacionales. ción no sea posible, el Estado compensará a los Se dictará una nueva ley de prevención y sanafectados mediante el pago de una indemnización. ción al terrorismo, que se ajuste a los derechos Se buscará la reivindicción de aquellos compa- * humanos y los principios internacionales sobre la triotas que fueron victimas de crímenes contra la materia. vida o detenciones seguidas de desaparecimientos - Además, debería declararse la exención de por causa de sus convicciones políticas. responsabilidad penal de todolso procesados y condenados por delitos de naturaleza política que 5. PUEBLOS INDIGENAS no sean los de homicidio, lesiones gravísimas, secuestro y sustracción de menores. Estos últimos Se adoptarán las medidas destinadas areconodelitos deberán ser juzgados por los Tribunales cimiento y preservación por parte del Estado de los ordinarios, con la garantía del respeto al debido pueblos indigenas componentes de la sociedad proceso. chilena, valorizando su cultura y su carácter de Unavez dictadala ley que declarelainvalidez de pueblos integrantes de nuestra nacionalidad. El “los actuales procesos, corresponderá al juez que Estado reconocerá en plenitud sus derechos polítiresulte competente, establecer si existen méritos cos, sociales, económicos y culturales. para continuar el procesamiento o disponer la libertad incondicional de los afectados. 6. MEDIO AMBIENTE Para todos los procesados por estos delitos Finalmente, se garantizará en forma efectiva el deberá garantizarse el derecho humanoala libertad derecho a vivir en un medio ambiente libre de - provisional. Considerando las ¡hUmanas condiciones a contaminación. Será responsabilidad del Estado - velar por la protección de las riguezas nativas en que han sido sometidos los presos políticos, se materia de Floray Fauna, porla calidad del aire y del PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN 3

Aia agua, de los ríos, lagos, lagunas y del mar territorial, Militares conocerán sólo de los delitos estrictamende los recursos renovables y no renovables, de tal te militares, cometidos por militares, y quedarán modo que se mantenga el equilibrio ecológico sujetos, en todo caso, a la Superintendencia de la - - necesario para la vida y que la naturaleza no sea Corte Suprema. Se pondrá fin a los privilegios destruida por la actividad de explotación y usos procesales especiales de que actualmente goza el indiscrimanados. personal militar en causas penales y de justicia militar. De los delitos contra el régimen democrático 111. PODER JUDICIAL conocerá la justicia ordinaria. Se creará la carrera judicial, estableciendo para Se reformará la judicatura introduciendo nor- tal efecto una Escuela de Jueces. Esta última será mas que garanticen la auténtica independencia del un organismo técnico que velará por la formación . Poder Judicial, dotándole de poderes amplios y de los futuros magistrados y contribuirá al perfecsuficientes que lo constituyan en verdadero garante cionamiento de los funcionarios judiciales. Asimisdelavigenciade los derechos humanos y libertades mo, se creará una policía judicial, dependiente dipúblicas. - Para superar la crisis del Poder Judicial, se rectamente del Poder Judiciayl con atribuciones para cumplir las órdenes que éste expida y efectuar propone la creación de un Consejo Nacional de la las investigacionés que le sean encomendadas. Justicia. Este deberá fijar la política judicial que Junto a ella funcionará un órgano pericial, depencomprenderá el estudio de las necesidades legales diente del Poder Judicial. y judiciales del país, la planificación y organización En las causas penales, deberá establecerse un de la judicatura, su funcionamiento y expansión, yla Ministerio Público: en primera instancia separando mejoría de los procedimientos judiciales y del régilas funciones del juez investigador de las del juez - men carcelario, velando por la dignificación del sentenciador. reclusy osu readaptación social. Deberá, asimismo, Serevisará y modernizará el sistema carcelario velar por la independengcí: estigio de la magisy penitenciario a fin de que dichos sistemas cumtratura,. Proponay/ al Presidendtee la República el © plan realmente con su objetivo de rehabilitar al tración Judicial y parti- delincuente y posibilitar su incorporación real a la : rosca sociedad. Seimplantarán procesos de recaudación Ústicia estará Mega | y regímenes para menores en situación irregular. Deberán asegurarse; asimismo,e n la estructura ante por representantes de los dis- .

yfuncionamiento del Poder Judicial, lainamovilidad licos del Estado y minoritaria- © de losj ueces en todas las magistraturas judiciales; mente porrepresentantes del Colegio de Abogados la doble instancia para revisar las causas; la indey facultades de Derecho. Para los efectos del nompendencia real frente a Otros poderes públicos; la bramiento de los Ministros y Fiscales de la Corte especialización de la competencia; la radicación en Suprema, dicho Consejo propondrá una.quina al Órganos distintos de la función de casación que Presidente de la República, el que procederá a ‘determina la justa interpretación del derecho (Corte dicho nombramiento con el acuerdo del Senado. Suprema) de las funciones administrativas, de políSe establecerán mecanismos:á giles y flexibles ticajudicial y den ombramiento de Ministros y Fiscaen la organización y fune ¡onamientod elos Tribuna-: les de la Corte Suprema (Consejo'Nacional de la les de tal manera de que la Usticia sea accesible a Justicia); la integración a los Tribunales de profesiotodas las personas, especialmente a los desposeínales especializadoesn materias específicas, sedos. Se potenciará el Servicio de Asistencia Judicial gún la naturaleza delascausas; formas de participapara personas de escasos recursos y organizacioción de los ciudadanos en proceso de menor cuan- . nes populares, asegurándo un servicio gratuito. Se tía; y la revisión y modernización de los procediimpulsará la creación progresiva de Tribunales mientos civil y penal. Los ministros de la Corte Comunales. Habrá Tribunales especializados en Suprema cesarán en sus cargos a los 75 años de asuntos de familia, que contarán con la debida edad. | asesoría de profesionales competentes. Deberán Finalmente, deberán tecnificarse y modernizarcrearse los Tribunales suficientes para los requerise los procedimientos, actuaciones y archivos judimientos de justicia de la población, especialmente ciales, incorporándo métodos computacionales. en materias laborales y de menores. Se deberá velar por la autonomía económica y IV. SEGURIDAD DEL . funcional del poder judicial, garantizando asimismo ESTADO DEMOCRATICO . el principio de unidad de jurisdicción. La Corte Suprema tendrá la Superintendencia directiva, co- Corresponderá al Gobierno y alos demás órgarreccional y económica de todos los Tribunales de nos del Estado y a la sociedad, elaborar un concepla nación, exceptuando solamente a aquellos que to democrático de la Seguridad del Estado. Esta tengan autonomía constitucional. Los Tribunales comprende la preservación de todos los elementos 4 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

- de éste, a saber: la integridad del territorio, la esta- explicitando el deber de los jueces de cautelar las bilidad detodas las instituciones democráticas (y no libertades de las personas, aún respecto de los sólo del Gobierno) y la inviolabilidad de los dere- actos de gobierno. chos de las personas. La Seguridad del Estadnoo En materia de Estados de Excepción deberá podrá estar asociada a un determinado programa reformarse la Constitución y las leyes que los regupolítico, por naturaleza contingente y transitorio, y lanentérminos compatibles conlas normas internadeberá partir de la defensa del régimen democráti- cionales. co y de los derechos humanos. | Los Estados de Excepción sólo podrán estableUn concepto democrático de la Seguridad del cerse por treinta días y por causales precisas y Estado tiene como principal garante al pueblo. Las graves. Su prórroga o dictación por un nuevo períoFF.AA. tienen un papel profesional importante, pero do dentro de los 30 días siguientes, deberá contar no exclusivo. El rol de defensa de las instituciones con el acuerdo del Congreso Nacional. corresponde a todas las autoridades políticas en Un concepto democrático de la Seguridad del uso de las atribuciones que las leyes les otorguen. Estado, el respeto por los derechos humanosy la Lalegislación penal relativa a delitos contra laSegu- vigencia efectiva de un Estado de Derecho requieridad del Estado debe sufrir transformaciones, de ren, asimismo, de las siguientes medidas: modo de hacer efectiva la responsabilidad de quié- 1) Disolución de la C.N.I. y readecuación de los nes efectivamente atenten contra las Instituciones organismos de seguridad a las exigencias del Esta- - democráticas, con resguardo de las garantías del do democrático; 2) Reforma del Cuerpo de Carabineros, refordebido proceso. Para ello proponemos: 1) Reformar la Ley de Seguridad del Estado, zando su carácter de polícia profesional, depenrestableciendo en ella sus valores originales de diente del Ministerio del Interior. Sus funciones defensa de las instituciones democráticas. Deberá consistirán en la prevención y represión del delito perfeccionarse la tipificación de los delitos; común y resguardo del orden público; 2) Reformar la Justicia Militar, restringiendo esta 3) Restablecimiento de la dependencia de la jurisdicción sólo a los delitos militares, cometidos Policía de Investigaciones del Ministerio del Interior, por militares.

Deberá evitarse bajo cualquier cir- sin perjuicio de las facultades constitucionales que cunstancia, que ella juzgue a civiles, o militares por respecto de ella correspondan a otros poderes del actos en perjuicio de civiles o contra las institucio- Estado; 4) Creación de una: Policía Judicial, dependiente nes democráticas. Entodo caso, deberá garantizarse la existencia de los Tribunales, para el cumplimiento de SUS de recursos ante la Corte Suprema y la subordinaresoluciones; ción efectiva de los tribunales militares a la Superin- 5) Supresión de la actual Procuraduría General tendencia de aquélla; de la República. y creación de la institución del 3) Reformar la Ley de Control de Armas, entre- Defensor del Pueblo (Ombudsman), como ente gando el juzgamiento de esos delitos a Tribunales autónomo, con capacidad de representar a cualordinarios y a sus procedimientos, y la fiscalización quier ciudadano afectado en sus derechos por de ellos a Carabineros e Investigaciones; algún acto de autoridad y ejercer en su nombre las 4) Modificar la:actual Ley Antiterrorista, otorgan- acciones legales correspondientes. La Institución del Defensor del Pueblo. será -doalos Tribunales Ordinarios atribuciones suficientes para prevenir y sancionar los actos terroristas, absolutamente independiente del Gobierno, del sin transgresión a los derechos esenciales de las Poder Legislativo, de los Tribunales y de cualquier personas. Deberán tipificarse las conductas terro- otro Poder u Organismo Público; no tendrá funcioristas entre las cuáles deben contemplarse las for- nes de carácter jurisdiccional; carecerá del imperio mas de terrorismo de Estado, que la actual ley deja y su tarea la cumplirá através de recomendaciones, impunes. Los inculpados, reos, acusados y/o con- informes, denuncias públicas y acciones judiciales denados por este tipo de delitos gozarán de las © y administrativas, cuando correspondan. mismas garantías de los reos comunes; El Defensor del Pueblo se abocará exclusiva5) Reformar los Códigos Penal y de Procedi- “mente al conocimiento de situaciones ocurridas miento Penal, de modo de garantizar la igualdad con posterioridad a su creación. A partir de los ante la ley y el debido proceso, y de adecuar la - casos que conozca, el Defensor tendrá la facultad penalidad y la tipificación de los delitos al desarrollo legal para enviar proyectos de ley al Congreso. de la sociedad, de la moderna doctrina penal, al V.

DEFENSA NACIONAL Y respeto de los derechos humanos y a la vigencia efectiva de la libertad provisional; FUERZAS ARMADAS 6) Reformar el Código Orgánico de Tribunales La Defensa Nacional es responsabilidad de de modo de otorgar plena jurisdicción alos Tribunatodos los chilenos. Junto a las FF.AA. concurren a les en cuanto a sus facultades conservadoras, proteger la paz otras instituciones estatales, así 5 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION

como. el conjunto de la sociedad. importancia del ámbito internacional para la satisEl objetivo central de la política de Defensa es el facción de los intereses nacionales. El desarrollo de resguardo de la soberanía e nenes territoriales unas FF.AA. altamente eficientes sólo puede ser del país. logrado absorviendo y desarrollando nuevastecnoLa formulación de la política de Detensa Nacio: logías aptas para fortalecer el aparato disuasivo. nalendemocrácia debe considerar, para el logro de En consecuencia, es preciso seguir integrando sus propósitos, la plena colaboración de las institu- quizás a un ritmo más pronunciado, conocimiento y -cionesarmadas;, las que, además de ser las respon- entrenamiento científico ytecnológico moderno, así sabledse suimplementación y desarrollo, tienen un como asegurar y estabilizar un aprovisionamiento - papel insustituible de asistencia técnica y profesio- local e internacional - de sistemas de armas de nal al respecto. La elaboración de los planes y la acuerdo a los objetivos y tareas que se derivan de ejecución de la política de defensa corresponde a esta política exterior qu colaboren con la defensa las FF.AA., con la colaboración de otros organis- “nacional. 1 mos del Estado. | Como complemento de la dimensión bélica de La definición de sus objetivos políticos y la nuestra capacidad disuasiva se desarrollarán iniciaevaluación de su rendimiento es tarea que corres- tivas diplomáticas y de política exterior que colaboponde ala autofidad política emanada de la sobera- ren con la defensa nacional. nía popular - Ejecutivo y Congreso - la que, constituida en Estado, tiene en la misión militar una fun- 3. MODERNIZACION Y POLITICA DE DEFENSA - ción específica de relevancia máxima para la vida nacional. Para hacer coherentes los objetivos de la defensay política exterior, desarróllando al mismo tiempo 1. POLÍTICDAE DEFENSA E la capacidad disuasiva del país, se requiere de un INTERESES NACIONALES gran esfuerzo de permanente modernización. Por El propósito principal de una política de defensa tales razones, la defensa nacional requiere de claros nacional en democrácia será el establecer una óp- criterios en materia de políticas de personal, opera- -timarelacióne ntre los intereses y objetivos naciona- ciones, aprovisionamiento y gasto fiscal. : les - democráticamente definidos - y las políticas En materia de personal, es necesario señalar que orientan y regulan las actividades de las institu- que dentro de las instituciones de la Defensa Naciociones de la Defensa, todo ello a través de un nal se producirán naturales ajustes de funciones - - proceso gradual y sostenido.

algunos ya en curso - luego que haya terminado la Un objetivo asociado al anterior es el de coadyu- . participación del personal y destinación de recursos var en la proyección nacional en aquellas áreas de las Fuerzas Armadas en funciones políticas, terrestre, marítima y espacial donde el país extiende abultados, además, por el esfuerzo defensivo de -su precencia y accionar internacional. fines de los años setenta. Esto implicaráimplemenDesdeel punto de vista de las instituciones de la tar una reducción racional y gradual del personal defensa nacional, sus tareas se deberán llevar a militar, respetando las necesarias diferencias en cabo, en elnuevo período democrático, através de: cuanto a las funciones operativas que se dan entre un poder bélico moderno, eficiente, capaz de defen- las diversas ramas de la defensa nacional. Estas der y disuasivamente al país de toda amenaza deberían alcanzar sus dotaciones óptimas de aexterna; del establecimiento de una relación ade- cuerdo asus nuevas funciones, permitiendo así una cuada y coherente entre políticas de defensa y reasignación de los recursos destinados a personal política exterior; y de mejores vinculos entre FF.AA. - en beneficio de infraestructura, operaciones y aproy el Estado y sociedad - de las que son parte -, para visionamiento de tecnologías y sistemas de armasu formulación y puesta en práctica. mentos aptos para irdando solución alas necesidades de incrementar la movilidad y profundidad es- -2. LA CAPACIDAD DISUASIVA tratégica del país. Esta modernización también exige asegurar e La capacidad militar de Chile se ha orientado y incrementar la capacidad operativa de las ramas de deberá seguir orientándose a desarrollar un poder la defensa a través del desarrollo de servicios conbélico de carácter disuasivo. El desarrollo de esta juntos y, en general, de una mayor interoperatividad capacidad disuasiva deberá profundizar sus énfasis de ellas en sus distintos niveles y teatros de operaen el uso detecnologías apropiadas y en una mayor ciones. Esta capacidad operativatambién se podría eficiencia en la utilización de los recursos humanos . perfeccionar a nivel del Estado Mayor de la Defensa y materiales. Nacional através de una planificación estratégica, o El aspecto bélico del poder militar está creciende largo plazo. temente determinado por la innovación científica y Igualmente, y tal como lo muestran los casos tecnológica que caracteriza al actual sistema promás exitosos a nivel internacional, nuestra capaciductivo a nivel mundial, así como por la creciente 6 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION

dad disuasiva exige tener una política de aprovisio- El tercero, a nivedel la formulación e implemennamiento - nacional e internacional - de armamento tación conjunta de iniciativas específicas que dicen como visión inter-institucional de conjunto. Los relación tanto con la proyección estratégica del importantes logros que en este campo han alcanza- país, así como con su presencia en áreas territoriado las empresas militares estatales nacionales les, marítimas y espaciales, tales como: muestran las posibilidades futuras de una mayor las políticas antártica, aero-espacial, marítimay coordinación. Para ello sería recomendable contar limítrofe; ; con formas de organización y gestión de estas que - las iniciativas globales y regionales de medidas permitan economías de escala en materia de inves- de confianza mutua, limitación de armamento y tigación y desarrollo, en la producción de tecnolo- - desarme; y gías duales - de uso civil y militar - así como en la - las iniciativas de paz global y regionales como manufactura, usos y ventas de sus productos. las de integración, pacificación y regímenes especíEn materia de gasto militar, esta modernización ficos de: cooperación para la defensa colectiva, exige proveer los recursos necesarios demanda- relevantes para el interés naciona! dos por ella, Por lo tanto, no parece aconsejable 5. RELACIONES ENTRE CIVILES obtener del presupuesto de Defensa, en el corto Y MILITARES. plazo, recursos significativos para otros rubros de inversión estatal. Esta modernización sólo aportará La unidad nacional, actualmente resentida por -sus beneficios en el mediano y largo plazo, permi- lalógica de guerra interna que haimperado en estos tiendo en el futuro que el gasto militar se termine a- años, es una precondición básica para una exitosa decuando a las características de una sociedad política de defensa. Esta unidad, expresión plena de moderna y a las condiciones estratégico-p oleas y «los valores nacionales, de nuestra identidad cultural socioeconómicas del país. y de los objetivos comunes de nuestro pueblo, no debe confundirse con la uniformidad de pensa4. LA POLITICA EXTERIOR Y miento, tal como lo implica la doctrina de seguridad LA DEFENSA NACIONAL nacional. Por el contrario, es en el consenso en torno alos intereses nacionales, que nace del diáloUno delos pilares dela soberanía nacional es la go democrático entre las diversas expresiones de la política de Defensa. Junto a ella, juega un papel natural pluralidad de la sociedad chilena, que se destacado la política exterior. La adecuada relación logra una auténtica unidad nacional.

Esta se debe entre ambas es necesaria puesto que la actual materializar en una nueva relación entre civiles y importancia que tienen las relaciones militares intermilitares caracterizada por el compromiso demonacionales para la Defensa exige su mayor coordicrático y el profesionalismo castrense. nación. En consecuencia, se debe establecer una La integración de las Fuerzas Armadas al orden relación estable y coherente entre ellas. constitucional democrático debe asegurar su caLa mantención de la paz internacional, especialrácter profesional, jerarquizado, disciplinado, obemente en nuestra sub-- región, ha sido uno de los diente, subordinado al poder político y no deliberanobjetivos centrales y permanentes de la política te. - exterior chilena. Continuando con esta línea tradiLas Fuerzas Armadas se reintegrarán a la vida cional, el futuro gobierno democrático promoverá democrática de múltiples maneras. Por una parte, una reducción, responsable y multilateralmente ejerciendo sus deberes cívicos através del voto. Por equilibrada, de los presupuestos militares regionala otra, a través del desarrollo de su profesionalisles. Para profundizar esta política será preciso opti- mo. : AS mizar la interacción de las instituciones de la defen- Para que esta nueva integración entre civiles y sa con los responsables de la formulación e implemilitares sea competa, el Ejecutivo, Parlamentoy la mentación de la política exterior. civilidad deben involucrarse en la formulación de la Esta se podría materializar en tres niveles. El política de Defensa. primero, anivel del Consejo de Seguridad Nacional, Las Fuerzas Armadas deben integrarae aal Esta: reformado en su composición y funciones como doatravés del Ejecutivo y con la ciudadanía através organismo asesor del Presidente de la República, del Parlamento. Al Presidente de la República, con según el amplio acuerdo existente al interior de las la colaboración del Parlamento, le corresponderá fuerzas democráticas. proveer los recursos fiscales necesarios para la El segundo, anivel del actual Consejo de Política defensa nacional; disponer los nombramientos, . Exterior, reformulado como órgano consultivo, de ascensos y retiros de los oficiales generales dentro carácter permanente, asesor del Ejecutivo, en el de las Fuerzas Armadas; delimitar los márgenes que participarían las instituciones armadas, junto a permanentes de su participación en actividades representantes de otros organismos, que contribuextra-institucionales, y desarrollar formas estables yen a la mejor formulación de la política exterior. de integración entre civiles y militares. PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION

Con todo, las actividades profesionales de las en la sociedad actual, poniendfion atoda forma de Fuerzas Armadas continuarán rigiéndose por las discriminación. Junto con lo anterior, adoptará las normas constitucionales, leyes correspondientes y medidas que conduzcan a una adecuada protecreglamentos internos, asegurándose su continui- ción de la familia. i dad y estabilidad institucional. Estas últimas deben Los principios inspiradores y ordenadores del darse en torno al criterio fundamental de profesio- conjunto de propuestas que se entregan acontinuanalidad de las Fuerzas Armadas, único y central ción son: - La igualdad del hombre y la mujer en todos los elemento de unidad institucional, evitando, por consiguiente, la expansión de susroles entareas no planos de la sociedad.: profesionales. - La autonomía de la mujer como persona capaz Además de los Consejos de Seguridad Nacio- detomar sus decisiones y de comprometerse con la nal y de Política Exterior, esta integración puede sociedad. : darse a nivel civil-militar en el campo de la adminis- - La dignidad de la mujer y la valoración de sus tración del Estado en áreas circunscritas y previa- capacidades y su mente definidas en aquellos ámbitos relativos a su quehacer. - La protección y el fortalecimiento de la familia. función prioritaria. No obstante, junto a la participación de sus altos mandos en los Consejos de Las medidas principales que el e demoSeguridad Nacional y Política Exterior es conveniente su integración en órganos consultivos del -crático tomará som: Ejecutivo en las áreas de desarrollo económico y 1) Ratificar la Convención Sobre Eliminación de - social vinculadas a su quehacer profesional. Un área favorable a la integración civil-militar se Todas las Formas de Discriminación Contra la . encuentra en el campo del conocimiento. Tal como Mujer aprobada por la Convención de las Naciones sucede en todas las democracias occidentales, la Unidas y otras recomendaciones que diversas orcivilidad debe asumir la obligación de un creativo ganizaciones internacionales han aprobado sobre diálogo.con las instituciones armadas sobre sus la materia; 2) Elevar al rango constitucional laigualdad del principales tareas y necesidades. La creación de programas conjuntos Fuerzas Armadas-Universi- hombrye la mujer, indepen e del estado omed e dad y centros de estudios especializados para en- esta última; y 3) Revisar lasnormas Civiles, comerciales, penafrentar temas de mutuo interés y utilidad para la defensa nacional, posibilitaría una mejor compren- les y laborales que puedan significar situaciones sión de Sus mutuas inquietudes. Igualmente, las discriminatorias, a fin de derogarlas.

Fuerzas Armadas podrían continuar enriqueciendo sus planes y programas educacionales incorporan- 1, REFORMAS LEGALES do una proporción mayor de materia que informen y analizen el devenir internacional contemporáneo y En materias legales se propone: las perspectivas de la revolución tecnológica en 1) La modificación del régimen matrimonidael curso. Todas estas iniciativas deberían realizarse sociedad conyugal y su sustitución por otro que - conel acuerdo y colaboración de los altos mandos. garantice la plena capacidad de la mujer casada. En esta misma dirección, iniciativas conjuntas Las modificaciones introducidas en el Código Civil en el campo de la investigación y desarrollo de por la Ley N.18.802 del 9-6-89 no dan, en el hecho, nuevas tecnologías de usos duales, podrían abrir un una capacidad real a la mujer. amplio campo de interacción entre las áreas politéc- 2) En relación alos deberes y CAS entrelos nicas de las instituciones armadas, las universida- cónyuges: 2.1. Respecto del delito de adulterio se modificades y otros institutos u organismos privados y estatales. Una adecuada y programada interacción en rán las normas que tipificany sancionan en forma este ámbito, asícomo el fomento de la participación mucho más rigurosa la conducta de la mujer; de sus miembros en cursos afines impartidos por 2.2. En relación a la patria potestad, se regulará las universidades, podrían ayudar a una mejor rela- un sistema de patria potestad compartido. La ción y comprensión entre civiles y militares. mencionada Ley N.18.802 hace sólo una declaración de intenciones en dicho sentido; y ' VI. INCORPORACION PLENA 2.3. Se establecerá un sistema de pago de DE LA MUJER Y PROTECCION «pensiones alimenticias a través de un organismo DE LA FAMILIA estatal. Asimismo, se iniciará el estudio en profundidad Una de las prioridades del próximo Gobierno de las siguientes materias: será la de atender adecuadamente en la plenitud de 1) La situación de los hijos legítimos, naturales y sus derechos, el nuevo rol que desempeña la mujer simplemente ilegítimos de modo de posibilitar una PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

efectiva igualdad; Vil. DEMOCRATIZACION Y a 2) El problema delas “nulidades matrimoniales” 'DESCENTRALIZACION actualmente existente que disfraza el AQ vincuEl próximo gobierno asume como tarea fundalar; mental la democratización del país, lo que supone 3) La regulación de las uniones de hecho con el tanto un esfuerzo permanente y sistemáticeon favor fin de proteger al núcleo familiar que de ellas se de una descentralización eficiente y de una particiorigina; pación activa y eficaz de la población, con un pleno 4) La situación de violencia contra la mujer, despliegue de los recursos regionales y locales para promoviendo una legislación adecuada y la creael desarrollo, y el establecimiento de instancias ción de comisarías de mujeres; y gubernamentales modernas para dar respuesta a 5) La creación de Tribunales de Familia. las necesidades reales de la población. 2. PARTICIPACION SOCIAL Se persigue el logro de dos objetivos simultáneos: 1) La democratización del aparato estatal, que 1) Se promoverá la adopción de medidas tendientes a estimular la plena incorporación de la incluye dentro deo alias política la elección de las mujer en la sociedad, para asegurar que ésta comparta la responsabilidad a nivel de las decisiones instancias del que afectan a la marcha del país en todas sus o la participamanifestaciones. Esto significa que tenga participas ción en la administración del Estado y en los cargos autonomía, interactúen con de representación política; 2) El gobierno democrático adoptará n sus propias líneas de concretas tendientes a prof integración de la majéT r mas y proyectos y para enfrentár”o s) problemas económicos, sociales y:c ulturales e€ n sus respectivos territorios JaE Ne nl aa Yl ocal del desarrollo nacional. ; 4 sERCION DE LA MUJER EN MARCO NSTITUCIONA ter gradual. Se establecerá un conjunto de instruque se ocupará principalr1 mentos efectivos que hagan posible'el desarrollo actividades: regional y local, especialmente:e n materia de acce1) Coordinación delas polítt ica públicas y socia- so a recursos, afianZ nto de las respectivas les en la perspectiva de la plenái ncorporación de la autonomías, fortalecimiento institucional y cambio mujer en todas las áreas, estableciendo acuerdos y de laactual institúcionalidad de participación social; convenios con los respectivos ministerios y/o insti- 2 2) ElG obierno’R egional estará compuesto por tuciones del Estado; el Intendente, designado por el Presidente de la 2) Creación de una oficina de cultura, propage República, y por un Consejo Regional.

Dicho Intenda y difusión que vele por la introducción de patro - dente deberá entregar cuenta periódica de su actines igualitarios y de respeto mutuo entre hombres y vidad al referido Consejo. El Consejo Regional se mujeres a través de los medios de comunicación establecerá de acuerdo a una ley que modifique la social; actual de los Coredes. Estará integrado por los 3) Reorganización del voluntariado y de Cema Alcaldes y Parlamentarios de la Región y por repreChile, en una perspectiva que enfatice la participa- sentantes del sector empresarial, sindical, profesio- * ción de la mujer, su capacitación laboral y cívica, y nal y social. Estará dotado de atribuciones específisu inserción en la base social; y cas en la destinación de recursos y en la confección 4) Establecer una coordinación con los organis- de programas y proyectos de desarrollo; : mos no gubernamentales de la mujer a fin de pro- 3) Será responsabilidad inmediata del Gobierno mover vínculós que favorezcan su inserción en la Regional la elaboración y puesta en práctica de un sociedad. Programa Socioeconómico de Emergencia destiPROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION 9

nado ad efinir acciones urgentes y específicas en VIII. CULTURA Y COMUNICACIONES materia de empleo, satisfacción de necesidades La cultura es el ámbito donde se crean y se básicas para la población y activación productiva instauran los valores humanistas. Por eso la entenregional. Dicho programa implicará un proceso demos en un sentido amplio, que abarca desde las expedito y eficaz de consulta al conjunto de los costumbres y tradiciones de los distintos sectores actores sociales regionales y se compatibilizará con que componen la sociedad chilena, hastalas exprelas propuestas generales del Fondo de Solidaridad siones creativas y artísticas en sus más diversos que operará a nivel nacional; : grados de elaboración; desde la diversión y recrea4) El Gobierno Comunal estará compuesto por ción masiva hasta las manifestaciones especializael Alcalde y por un Consejo Municipal integrado por das del arte. En la cultura así concebida conviven la Regidores, todos elegidos por votación directa y “tradición y la novedad, la memoria históricay la sufragio proporcional. Corresponderá al alcalde la autonomía, lo que hemos sido y lo que podemos ejecución de las políticas, planes presupuestos y ser. La cultura es, por lo tanto, una dimensión de programas de acción. Al Consejo Municipal le covida que involucra atodos los habitantes del país, rresponderá, entre otras materias, la aprobación de que les confiere sentido de pertenencia, de proyeclas políticas comunales, los planes y programas de to, de comunidad, de nación, y que los vincula con desarrollo, el presupuesto y la distribución de los la espiritualidad de todos los demás seres humafondos municipales-; 5) En cada comuna existirá un Consejo de nos. desidia que se regulará por una nueva Ley 1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE sustitutiva de la actual. Estará integrado por repre- UNA CULTURA DEMOCRATICA sentantes de las Juntas de Vecinos y otras organizaciones sociales elegidos por éstas y tendrá un El desarrollo y la plenitud de la cultura sólo son carácter asesor del Gobierno Comunal. Este Con- posibles en el marco de una auténtica democracia. sejo contará con facultades específicas para apro- Aspiramos, en consecuencia, a que la vida, la acbar el programa de desarrollo comunal yel ordena- ción y la práctica cultural se guíen por los siguientes miento urbano; principios: Libertad. Libertad de pensamiento y de crea6) Se establecerá uria gradual descentralización delos servicios nacionales de la administraciódenl ción, de expresión y de crítica. El arte y la cultura se Estado, del poder judicial y de la Contraloría General nutren de la invención e imaginación ejercidas sin de la República.

Se incentivará la descentralización ningún tipo de cortapisas. La censurae,l dirigismo de los servicios sociales básicos a nivel regional y cultural y las intervenciones administrativas de cacomunal, contemplando para ello modalidades que rácter restrictivo son factores que sólo empobrece y surjan de la evaluación crítica de las respectivas envilecen la vida cultural. Corresponde, por lotanto, instancias profesionales y laborales e incorporando al Estado garantizar las- libertades en todos los activa y permanentemente a representantes de los planos de la cultura y en todas las actividades que usuarios en la gestión de programas específicos; concurran a crearla o difundirla. 7) El Gobierno promoverá la modificación de la Accesoy participación. Todo individuo, grupo o operación del Fondo Nacional de Desarrollo Regio- sector de la sociedad tiene derecho a accedeyr nal, creado mediante decreto Ley N.575 /74, incre- participar en la cultura. Sin embargo, el puro accementándolo de manera de hacerlo compatible con so, en términos de consumo o recepción pasiva, no la activación de programas significativos de desa- basta. La cultura, lejos de ser un comparamiento rrollo regional y local, vinculando su uso a proyectos estanco, es más bien un proceso dinámico, cuyo diseñados desde las regiones y comunas, simplifi- - desarrollo requiere de una participación crítica y cando su operación administrativa y dotando a activa. La solidaridad exige una cultura abierta a cada región de mayor autonomía respeto de su todos los chilenos. Al Estado le corresponde garanutilización; : tizar la oportunidad para ello, y velar porque la: 8) El Gobierno derogará el decreto 349, permi- existencia de desigualdades sociales no convierta tiendo con ello que las directivas de las Juntas de esta participación en ilusoria. Pluralismo. En la sociedad coexisten unap luraVecinos vuelvan a ser elegidas por las bases. Se perfeccionarála Ledye Juntas de Vecinos y Organi- lidad de subculturas (sociales, regionales, juveniles, zaciones Comunitarias, facilitando el otorgamiento étnicas, etc). Solamente en la medida que esta de personalidad jurídica, democratizando su inte- heterogeneidad sea reconocida y se le abren caugración y funcionamiento, facultando a las munici- ces, se estarán sentando las bases para que el palidades para delegarles funciones y transferirles movimiento creador de cada individuo pueda ex recursos, y estableciendo un Fondo Nacional de presarse plenamente. El pluralismo y su consecuencia ea Capacitación y Desarrollo de las AAA eS Vecinales. : la descentralización, son componentes fundamen- ‘10 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

tales para activalar participación. No se trata, sin comunitaria, el de la industria cultural y el de la embargo, de un pluralismo o de una descentraliza- cultura artística profesional o especializada: ción puramente administrativas; se trata sobre toda 2.1. Elespacio comunitario o de culturalocal: Es de que estos componentes permitan a las fuerzas aquel en que se llevan a cabo las actividades cultuvivas del país expresarse del modo más libre y rales de base alo largo de todo el país; actividades completo posible. quese realizanenlos sectores vecinales y poblacioEl pluralismo indica también que no cabe plan- nales, en las comunidades rurales, entre los grupos tear un proyecto cultural desde una sola concep- juveniles y de artistas aficionados. Constituye tam- - ción del mundo, puesto que si así se- hiciera. se bién el ámbito en el cual se expresa la parte más estarían desconociendo las diversas tendencias y significativa de las culturas populares, campesinas sectores que integran el conglomerado cultural y étnicas (folklore, artesanía). nacional, y a las cuales el Estado debiera garantizar- Se trata de actividades que merecen una atenles su derecho a existir. ción preferente del Estado, en la medida quec onsaAutonomías. La cultura no es unm edio niinstru- granel acto mismo de expresarse y de produciruna' mento para alcanzar otros fines más altos que ella expresión propia, en una etapa en que debido al misma. La vida cultural debe ser por lo tanto respe- auge de los medios audiovisuales la regla parece tada en su especificidad y autonomía. Conspiran ser el consumo pasivo. contra ello el dirigismo, el paternalismo, la partidiza- Conrespecto al espacio comunitario o de vultución o manipulación política de la culturaA.l Estado, ra local nos proponemos los siguientes objetivos: en consecuencia, no le corresponde ni planificar ni a) Estimular y apoyar a través del gobierno dirigir la cultura, pero si abrir los.cauces para su ‘central, regional y local, el desarrollo de la acción desarrollo. cultural comunitaria en todos sus planos, particularDiálogo y apertura. EL desarrollo de la cultura mente la quer ealizan grupos de jóvenes; nacional requiere del diálogo y la permanente inte- b) Fomentayr apoyar la creación de Casas de la racción entre las subculturas que la componen. La Cultura, o de-la Juventud en Ma mayoría de los diversidad y el pluralismo no equivalen a segmenta- municipios del país; ción o confrontación. Por el contrario, deben expre- c) Conformar una instancia coordinadora o un sarla variedad en la unidad, propendiendo asía una Consejo Local de Cultura, que asentado en el cultura nacional integradora de lo diverso.

El princi- Municipio, permita conducir con mayor coherencia pio de unidad de la cultura nacional debe afirmarse y eficacia las políticas y acciones del sector público para superar las actuales escisiones. La cultura en este campo; d) Establecer vínculos de trabajo con las institunacional es, al mismo tiempo, la forma através dela - cual un pueblo aporta y participa de la cultura ciones, organizaciones y asociaciones que operan universal. Aspiramos a contribuir a esa tarea asu- en este circuito, particularmente con. las distintas miendo nuestro lugar - por razones históricas y iglesias, las asociaciones deportivas, las Organiza- «geográficas - entre las naciones y culturas de Amé- ciones No Gubernamentales, las Agrupaciones rica Latina. Desde ese lugar aspiramos también a Culturales Populares y los sectores preocupados - ser parte de la cultura del siglo XXI, en el diálogo e por el Medio Ambiente; intercambio activo con todas las demás culturas del e) Preservar, fomentar y apoyar la vida cultural mundo. de las principales comunidades étnicas del país; Protección del Bono Cultural Nacional. Se - abrirles también cauces para su FO a nivel - establecerá una política de protección al Patrimonio nacional; Cultural Nacional mediante la dictación de una f) Apoyar y fomentar la expresión cultural artesanormajurídica que cautele el interés nacional enesa nal y folclórica de raíz campesina y popular. materia. Asimismo, se protegerá dicho patrimonio Las vías y medios para conseguir estos objetiincentivando el retorno de todas aquellas expresio- vos se estudiarán y acordarán en consulta con las nes artísticas y culturales representadas en los artis- asociaciones y organizaciones representativas de tas nacionales y sus obras que se encuentren en el los involucrados en cada área y con la asesoría de extranjero. comisiones técnicas. De este trabajo surgirán proComo Concertación de Partidos por la Demogramas concretos de acción con medidas precisas cracia nos comprometemos a velar porque los que permitan implementar cada uno de los objetiprincipios anteriores se respeten en todos los nive- VOS. a les y ámbitos de la cultura. 2.2. Ambito de laindustria cultural: Cada día más - la cultura se produce, reproduce y circula a nivel 2. Ambitos y objetivos de nuestra masivo por la vía de la industria cultural; vale decir, política cultural mediante la producción en serie y con criterios de marketing de productos culturales (discos, casseDistinguimos tres ámbitos de producción cultuttes, libros, audiovisuales, reproducciones gráficas, ral con circuitos diferentes. El de la cultura local o PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION Sea)

etc). Se trata de un circuito-en que el sector privado negras” de actores en TV Nacional, criterios extradesempeña un papel fundamental, un circuito que artísticos para otorgar exenciones tributarias a las debe ser apoyado en la medida que contribuye a obras de teatro, etc.); expandir la oferta cultural, y ala democratización de b) Establecer progresivamente una mayor equila cultura, y también en la medida que dinamiza la dad en el uso de oportunidades para ofrecer y vida cultural, canalizando hacialos creadores recur- difundir la cultura artística especializada, particularsos que el Estado no podría solventar. mente en el sentido de lograr una mejor distribución Con respecto al ámbito de la Industria Cultural, geográfica y social de la infraestructura (cines, bi- - nos proponemos los siguientes objetivos: bliotecas, etc.) a través de la cuales circula esa a) Apoyar y fomentar el desarrollo de laindustria producción; c) Apoyar Selectivámente y por la vía de concurdel libro y de la industria cinematógrafica y ES productos audiovisuales; sos públicos y plurales, lacreación especializada en b) Apoyar los proyectos de desarrollo de las sus distintas áreas; industrias culturales nacionales, que por sí o en d) Volver a darles a las Universidades el imporconvenios de co-producción estén en condiciones tante rol que tuvieron en el pasado en la a de acceder al mercado internacional; artística y en la Extensión Gultural; c) Poner a disposición de las industrias cultura- e) Tomar todas las medidas necesarias para les nacionales los servicios de: promoción y de proteger y preservar el Patrimonio artístico chileno y apoyo alas exportaciones con que cuenta el Esta- evitar su fuga del país; f) Concertar con la empresa privada, las Univerdo; ; d) Estimular a través de mecanismos directos e sidades y las asociaciones culturales, mecanismos indirectos, la elevación de la categoría artística de que incentiven la creación o actividad cultural espelos productos de las industrias culturales; cializada, particularmente en aquellas áreas que no e) Estudiar mecanismos que incentiven la pro- logren desenvolverse de manera autoSostenida por ducción artística con el objeto de tementeS U crea- el mercado; ción y difusión; y 9) Otorgar pleno reconocimiento a las asociaY) Redefinir- de acuerdo alos objetivos anterio- ciones y sindicatos de artistas, sobre todo aquellas : res ya los principios de una cultura democrática- el quetienen un carácter nacional (porejemplo SECH, curso futuro de algunas industrias culturales o para: Sociedad de Escritores de Chile); y ' estatales.

h) Reorientar y ampliar el sistema de premios de Las vías y medios para conseguir estos objeti- resorte público para que opere como un sistema ‘vos se estudiarán y acordarán en consulta con el que dinamice y estimule la creación especializada sector privado y sus asociaciones o gremios repre- en sus distintas áreas. sentativos, contando además con la asesoría de Los medios y fines para lograr estos objetivoscomisiones técnicas. De estos trabajos surgirán serán concertados con las asociaciones de artistas programas concretos de acción con medidas preci- y con el sector privado, contando con la asesoría de sas que permitan Implementar cada uno de los comisiones técnicas. objetivos. 2.3 Ambito de cultura artística Ajptesional O 3. El Sector Público: hoy y mañana — especializada: Corresponde a las actividades del El Estado cuenta actualmente con una diversiarte (literatura, teatro, danza, fotografía, artes plástidad de organismos e instituciones de formulación e ‘cas, música, etc) y alos creadores que se dedican implementación de políticas culturales. a estas actividades de manera preferente o profeAnte esta diversificada y compleja institucionali- “sional. La elaboración artística especializada estidad, nos proponemos: mula la imaginación creadora y contribuye a la a) Analizar las labores que cumplen en el campo riqueza espiritual de los habitantes de un país, cultural cada uno de estos organismos, para- en los cumple también - en toda su variedad - un rol casos que seanecesario.- reorientar y coordinar sus fundaméntal con respecto a la exploración y exprefunciones de acuerdo a los nuevos desafíos; sión de la identidad cultural del mismo. Se trata de b) Estudiar la configuración de una instancia un circuito que con frecuencia se retroalimenta con coordinadora u organismo superior, que permita el de la Industria Cultural. En el ámbito de la cultura artística profesional O ‘conducir con mayor coherencia y eficacia las políticas y acciones del sector público en el campo especializada nos proponemos Se siguientes objecultural. A esta instancia le corresponderá también tivos: vincularse con las entidades gubernamentaqleuse a) Velar porque no vuelvan a operar aquellas establecen políticas educativas, comunicativas y restricciones que han afectado a las actividades económicas, y velar porque las consecuencias o artísticas profesionales en el pasado y que en algurepercusiones de esas políticas sean congruentes nos casos siguen afectando (censura previa, “listas con el desarrollo cultural del pa: y 12 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION

c) Estudiar la conformación, a partir de algunos privadas o corporaciones sin fines de lucro - la de los organismos existentes, de una instancia nueva legislación sobre TV contemplará mecanisresponsable de la preservación y el enriquecimiento mos que aseguren la transparencia, el pluralismo y del Patrimonio Cultural de la Nación. el cumplimiento de los objetivos mencionados. Como Concertación nos comprometemos a Igualmente, establecerá medidas tendientes a evianalizary resolver, en un plazo prudente, la configu- tar toda forma de control anula, tanto nacioración de estos organismos, llamando para ello a nal como internacional; 4) Los canales de TV deben garantizarla libertad proponer sus ideas y discutir a las personas más representativas de la cultura en sus diversos ámbi- - de expresión y de creación, el acceso equitativo de tos, como también a las asociaciones y gremios las distintas opiniones políticas y las diversas manivinculados a este campo. festaciones culturales; 5) Se promoverá la descentralización del siste4. Políticas para la televisión matelevisivo mediante la creación de nuevas estaciones locales y el fomenat ola producción regional La Concertación de Partidos por la Democracia de programas. - se compromete a alcanzar los siguientes objetivos Se estudiará la posibilidadde constituir una red en relación a la Televisión: nacional integrada por canales regionales; 1) Revisar la legislación vigente para poner fin al 6) La orientación general del sistema televisivo uso autoritario y antidemocrático que el Gobierno será responsabilidad.de un Consejo Nacional de militar ha ejercido en la TV chilena. Esas modifica- "Televisión autónomo, plural y representativo de la ciones deben ser precedidas por un debate naciosociedad chilena que tendrá las atribuciones y los nal, discutidas y aprobadas por un Parlamento "medios para ejercer las funciones de regulación, democráticamente elegido. supervisión y fomento; Rechazamos, porlotanto, todo intento de Legis- 7) Tendrá prioridad una política de desarrollo de lar al margen de la voluntad popular; la industria televisiva nacional que estimule la pro- -2) Puesto quelas ondas de radio y televisión son ducción independiente, fomente la creación y la un recurso natural escaso, ellas deben ser utilizadas innovacióndé, oportunidades de trabajo a los proen beneficio de lanación yd e todos sus habitantes.

fesionales y técnicos e incorpore laindustria chilena Por lo tanto, toda concesión de ondas, sea al Estaal mercado internacional de TV; do, universidades, sector privado u otros sectores 8) Se estimulará:una política televisiva que, de que la ciudadanía decida, debe propender al apro- forma innovadora, aporte a la educación y al desavechamiento de todas sus potencialidades tecnoló- rrollo nacional. Al mismotiempo, se promoverá una gicas y creativas en beneficio del desarrollo de la . programación que satisfaga los gustos y demandas sociedad chilena; de público tanto masivos como sectoriales, aprove3) Respecto a las.concesiones de canales tele- chando las posibilidades que ABE las nuevas visivos: tecnologías; y - Se mantendrá Televisión Nacional yM es canas 9) Siendo la publicidad la fuente principal de les universitarios actuales. financiamiento de la TV, será función del Consejo - Se crearán los mecanismos legales para que - Nacional de TV regular su cantidad y calidad y Televisión Nacional sea un ente autónomo. del buscar otras fuentes para financiar programas de Gobierno, de modo que se transforme en una red alto interés social y cultural. nacional que dé garantías a todos lo sectores del Como Concertación nos catribiametemos a país. analizar y resolver en un plazo prudente la configu- — -Serestituiráa las comunidades universitarias el ración de estos organismos, llamando para ello a dere - c S h il o a a c i o u r d ie a n d t a a n r í s a u , s a c tr a a n v a é l s e s d . el Gobierno y de un proponer sus ideas y a discutir a las personas más - representativas de la cultura en sus diversos ámbiParlamento democráticamente elegido, decide tos, como también a las asociaciones y gismios otorgar concesiones al sector privado - empresas vinculados a este campo. BASES PROGRAMATICAS ECONOMICO - SOCIALES INTRODUCCION mente, ir acompañada de la superación progresiva . de las extremas desigualdades que hoy en día Una democracia para todos debe estar basada existen en el país. La estabilidad de la democracia en el crecimiento económico, la justicia social, la * requiere de una creciente igualdad en el acceso a participación ciudadany laa autonomía nacional. La las oportunidades y a los beneficios del desarrollo. reconstrucción de la democracia debe, ineludible- Chiletiene hoy después de un largo período de PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION - 13

profundos conflictos y antagonismos la oportuni- ra debe buscarse satisfaciendo un conjunto de dad única de establecer las bases de un nuevo condiciones a las que todos debemos contribuir. consenso nacional que haga posible un avance Por nuestra parte, nos comprometimos a realizar simultáneo en el desarrollo estable de su economía todos los esfuerzos que estén a nuestro alcance y en la mejoría significativa de las condiciones de para: vida de los sectores más postergados. a) Regular los conflictos de intereses através de Un bienestar duradero para todos los sectores instituciones democráticas fuertes, sustentadas en de nuestra sociedad sólo podrá ser asegurado una legislación equitativa y en una real descentralimediante un proceso de crecimiento económico zación del poder. dinámico y autosostenido. Sin crecimiento econó- b) Asegurar que los sectores más postergados mico se genera rápidamente un proceso contronta- de la sociedad logren un avance sostenido hacia la cional en el que el avance de un sector sólo es satisfacción de sus aspiraciones, como resultado posible através de la caída de los niveles alcanza- de una voluntad nacional expresada en una acción dos por los otros grupos. El crecimiento debe ser clara y definida del Estado, por medio de políticas una tarea integradora que permita canalizar positi- públicas orientadas ala corrección de las injusticias, vamente los conflictos de intereses entre los distin- “la prevención de las arbitrariedades y el castigo de tos estratos sociales y movilizar por consiguiente al - toda forma de abuso. Sin perjuicio de la responsa- - conjunto de la sociedad. bilidad pública en la erradicación de la extrema El desarrollo del país implica, por tanto, un pobreza, ella debe ser entendida y practicada como compromiso simultáneo con el crecimiento y la una tarea que compromete atodos los sectores de justicia social. Este deberá estar marcado por. el la sociedad. signo de la modernidad y la eficiencia en el abordaje c) Tomar decisiones en materia económiccoan de los grandes desafíos en materia de cambio un horizonte de largo plazo, condición indispensatecnológico, masificación de la educación de alto : ble para generar un proceso de ahorro-inversión y nivel, estímulo de la creatividad empresarial de - un crecimiento sostenido. Por ello este programa todos los sectores de la sociedad; aumento de la define con nitidez las reglas claves en diversas productividad y racionalización de la acción del materias tales como el rol del Estado y el mercado: Estado. Setrata, en síntesis, de establecer las bases y sé compromete con la mantención de los debidos de una economía altamente competitiva capaz de equilibrios macroeconómicos. El desarrollo de la democracia requiere de múlobtener una integración adecuada con el exterior y el fin del subdesarrollo.

tiples espacios y oportunidades de participación de El'crecimiento es, además, condición necesaria modo de encauzar los inevitables conflictos hacia para poner en práctica de manera eficaz y duradera soluciones de compromiso. La democracia no se políticas conducentes a la justicia social. No habrá agota en el voto de cada ciudadano, ni enla existencrecimiento, justicia y paz social si, por un manejo cia de las estructuras y normas necesarias paa su inadecuado de la economía o portratar de alcanzar funcionamiento. Queremos una economía y una dad altametas incompatibles con los recursos efectivamente movilizables, se rompen los equilibrios macro- mente participativas, donde el pueblo libremente - económicos. Una política de redistribución mal organizado pueda ejercer los derechos que le perconcebida puede llevar a una inflación elevada y a tenecen: plantear sus problemas y aspiraciones de una crisis de balanza de pagos, produciendo efec- cambio, buscar soluciones y llevar adelante las tos regresivos en la distribución del ingreso y un decisiones que democráticamente se resuelvan. freno a la inversión y al crecimiento. Asimismo, la - Laorganización de los grupos sociales, particufalta de atención a los problemas de los sectores larmente de los hoy marginados dela vidaeconómimás postergados puede conducir a profundas ca y social, unida a procesos reales de descentraliconvulsiones sociales que pondrán en serio peligro zación y desconcentración del poder, harán posible laestabilidad económicay política de la Nación. Por avanzar gradualmente hacia una efectiva concertaello, expresamos nuestro compromiso con políticas ción social. Creemos que los mecanismos de con- - responsables y justas que, procurando dar cumpli- - certación social pueden ser particularmentei mpormiento al doble objetivo de crecimiento y equidad, tantes en el plano económico, a condición de que garanticen la estabilidad y el funcionamiento flúido su pluralismo y representatividad les otorguen sufide la economía. ciente legitimidad y no sustituyan las instancias de Para compatibilizar justicia social y crecimiento conducción gubernamentdael la política económise requiere reducir drásticamente los niveles de ca. E incertidumbre, inestabilidad, desconfianza y temor Por otra parte, el repudio sistemático por parte que han caracterizado la convivencia nacional. La de la comunidad democrática de naciones al régirecuperación de relaciones estables y positivas en men dictatorial y la pérdida de autonomía de las lasociedad chilena después de 15 años de dictadu- - decisiones económicas de Chile, han llevado a 14 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

nuestro país a perder toda p1 royección internacio-- los principios ordenadores del desarrollo equitativo nal, más allá dela indiscutible expansión comercial. en democracia cimentado en la creatividad de traUna apertura al exteriorirrestricta y sin regulaciones bajadoresy empresarios, en el permanente avance hallevado a una abultada deuda externa. Por largos de los procesos de tecnificación y modernización, años cada chileno habrá de compartir una carga de “en un marco de mantención de los debidos equiliendeudamiento externo de la que sólo unos pocos brios macroeconómicos básicos, en especial la fueron responsables. Esto ha producido una gran estabilidad de los precios, y de efectiva y cada vez . - vulnerabilidad de la economía chilena, cuyo equili- más amplia participación ciudadana en la propie- -brio externo resulta extremadamente precario y dad, en la gestión y en la apropiación de los frutos sólo puede mantenerse al precio de enormes sacri- del proceso productivo. ficios de su población. Ellos son el resultado de los Nos comprometemos, por ello, a lograr la.condrásticos ajustes requeridos por organismos inter- vivencia en paz y la integración económica, social y nacionales que hasta ahora se han mostrado. más cultural de todos los chilenos a los beneficios y proclives a compartir los puntos de vista de los tareas del desarrollo democrático mediante: acreedores. a) Nuevas relaciones laborales que garanticen La necesidad de un gran acuerdo nacional en respeto, justicia y participación entre los diferentes torno a la búsqueda del crecimiento, la justicia actores económicos; b) Estabilidad de las reglas del jj uego democrásocial, la participación y la autonomía nacional surge de un diagnóstico acerca de la magnitud del ticamente elaboradas en materia de institucionalidesafío democratizador. ; ‘dad económica; Chile enfrenta problemas económicos y socia- - 0) Respeto de los derechos económicos y soles fundamentales: en Chile hay 5 millones de ciales de todos, incluidos los de las minorías, estapobres; el endeudamiento externo se ha constitui- bleciendo el carácter universal de tales derechos. do en un factor seriamente limitante; el desempleo Sobre labase de una búsqueda permanente de así como el subempleo se han mantenido durante concertación política y social y de una construcción un largo tiempo en niveles extremadamente eleva- sostenida de consensos entre los diversos actores dos; la baja tasa media de inversión durante los y grupos, nos proponemos desarrollar un conjunto últimos quince años dificulta un crecimiento rápido de tareas prioritarias para el período de recuperay sostenido. ción democrática.

Nos parece de especial importancia que la proAfirmamos, en síntesis, nuestra decisión de asumir un compromiso con el crecimiento econó- moción de los derechos humanos debe extenderse mico, la justicia social, la participación y una mayor a los derechos económicos y sociales, incluida la autonomía nacional. El conjunto de estos compro- consagración solemne de la igualdad de oportunimisos se presenta en las secciones siguientes y dades y el derecho ala satisfacción de las necesidaconstituye una propuesta de desarrollo solidario en des básicas, derechos que deben adquirir rango democracia a la que los partidos firmantes han constitucional de modo de quedar consagrados decidido otorgar pleno apoyo como base de un ‘como: un compromiso programático colectivo. primer gobierno democrático. Reformas constitucionales futuras deberán garanti- - zar desde el punto de vista específicamente econóI. LOS CRITERIOS BASICOS DE LA GESTION mico los siguientes derechos: el derechaol trabajo ECONOMICA DE GOBIERNO digno; el derecho a sindicarse, anegociar colectiva- . mente y a la huelga; el derecho a la libertad de Queremos una economía que crezca dinámica- trabajo, el derecho ala satisfacción de las necesidamente y una sociedad presidida por un principio de des básicas tales como la alimentación, la educaequidad, de modo que los frutos del esfuerzo pro- ción, la salud, la vivienda, la seguridad social y la' ductivo se canalicen hacia la satisfacción de las recreación; el derecho a desarrollar cualquier activiapremiantes necesidades de los sectores más dad económica que no sea contraria a la moral, al pobres de la población, tales como la alimentación, orden público y la soberanía nacional; la no discri-. la salud, la educación, la vivienday la seguridad minación arbitraria en el trato que deben dar el - social. La satisfacción de dichas necesidades no Estado y sus organismos; el derecho de propiedad puede concebirse meramente como un subproduc- y a la propiedad en sus diversas formas sobretoda to del funcionamiento de los mercados, sino que clase de bienes corporales o incorporales, con las tiene que ser consecuencia de la solidaridad, la excepciones que establece la normativa vigente, el justicia social y la opción por los pobres como base derechoa la libre información y comunicación. del funcionamiento político, social y económico. Creemos fundamental desarrollar el derecho a Creemos que los objetivos de crecimiento, jus- la participación en la vida nacional para lograr el ticia social, participación y autonomía nacional se pleno desarrollo de la persona humana y su incorcomplementan mutuamente y están llamados a ser poración efectiva alacomunidad nacional. Deberán PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION 15

adoptarse las medidas que permitan remover los debe incluir la totalidad del sector público para obstáculos que limiten en el hecho la igualdad de efectos de su discusión y aprobación parlamentaoportunidadesy la gestión democrática de las insti- rias. tuciones económicas y sociales promoviendo, Simultáneamente el Estado deberá realizar resespecialmente, el acceso alatoma de decisiones de pecto del sector privado funciones de orientación, los grupos discriminados. previsión, identificación de oportunidades, usando Todos estos derechos deberán ejercerse con el preferentemente instrumentos indirectos e incentidebido respeto al bien común, reconociendo sus vos en la regulación de la economía. : titulares las obligaciones que les impone su función - Propiciamos unaeconomía en que el Estado y la social. empresa privada en sus diversas formas cumplan - El Estado asumirála responsabilidadde promo- sus funciones propias, dividiéndose las tareas con ver el crecimiento y la modernización, simultánea- criterio de eficiencia y complementación, a fin de mente a la de asegurar un reparto más equitativo de responder tanto al interés público como a la necesilos beneficios y costos entre los habitantes del país. dad de preservar y dinamizar la iniciativa privada. Asimismo, desarrollará políticas estables de estímu- Reconocemos a la empresa privada, tradicional lo y dinamismo ala iniciativa privada y a la participa- y no tradicional, como un agente productivo fundación de los trabajadores y los ciudadanos en gene- mental, incluyendo en tal concepto agrupaciones ral. ; : de empresas productivas, empresas grandes, -Somos partidarios que la empresa privada se medianas, pequeñas, así como también empresas abra al diálogo con las organizaciones de los traba- operativas y empresas autogestionadas. jadores para establecer y desarrollar mecenas Sostenemos, por otra parte, que las señales del ‘cado son necesarias. pero no suficientes para idecuada asignación de recursos, por lo que su vez, las organizaciones laborales del postulamos ee ld erecho y la necesidad del Estado a al diálogo con los representantes d la librey expedita formulación de la política econócolaborando al perfeccionamientod mica. - mos permanentes de consulta y ' A su vez, todas las entidades públicas deben Greemos así importante esti tener un funcionamiento coordinado. Enel caso del ción entre las organizaciones.

d Banco Central, creemos conveniente que éste sea empresarios, profesionales y trabaja ores altamente tecnificado con una autonomía relativa dientes y de éstas con el gobierno de modo que las que no menoscabe la debida autoridad del Presipolíticas propuestas consideren los puntos de vista dente de la República ni debilite la capacidad de legítimos de cada grupo, se limiten los conflictos de conducción y poordingrión de la política económiintereses y se encauce positivamente el potencial Postulamos, del mismo modo, la plena Vigencia creativo de estas organizaciones. El Estado deberá, ' promover la concertación multiplicando lasiinst del derecho: del Estado a desarrollar actividades cias de contacto con las diferentes organ aciones sariales cuando así se considere necesario sociales. ; motivos propios de la realidad nacional. Por es Estado estará facultado, a través de la Estado, en colaboración con el orporación de Fomento, para crear empresas especial con las organizacione públicas y mixtas, previa elaboración de estudios de lucro, atender la satisfacción d , Ea técnicos de factibilidad e indicación dei ntenciones básicas del sector más desprotegido del país. Pos- en cuanto a tempóralidad e] duración indefinida de tulamos un rol conductor del Estado en la formula- su participación patrimor ial. La asignación de los ción de los grandes objetivos y metas nacionales y recursos públicos ñecesarios para llevar a cabo de las estrategias para realizarlos, en la regulación « ales iniciativas se incluirán en la Ley Anual de adecuada del proceso económico y como respon- Supuestos. Para tal efecto propiciaremos la resable principal y directo de las políticas encamina- ma constitucional pertinente. dasal logro de lajusticia social, todo ello de acuerdo : El Estado empresario no pretenderá sustituir al a los enunciados que presentamos en este docu- sector privado sino permitir complementariamente mento. Por lo tanto, reiteramos nuestra concepción una mejor asignación de recursos y un desarrollo de un Estado activo que configura una economía . más dinámico y equilibrado. mixta en que sector público y sector privado se Las empresas públicas deben operar con eficomplementan adecuadamente. ciencia económica, gestión técnica y administrativa El estado debe planificar y asegurar la acción independiente. Cuando haya competencia entre eficaz de las entidades públicas y velar por el uso empresas públicas y privadas, se cuidará que no eficiente de los recursos que la colectividad ha existan discriminaciones que favorezcan a unas puesto a su disposición. El presupuesto del Estado sobre otras. Entendemos, por fin, que con igual 16 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

propósito es necesario aplicar con eficacia una estable, simple y concentrado en pocos tributos de legislación antimonopolio y demás normas regula-. alto rendimiento y mínima evasión. doras que impidan manifestaciones distorcionan- - c) Para dar forma a un sistema tributario que tes de poder económico privado. Por último, decla- privilegie el ahorro y sobre todo la inversión, que al ramos que como contraparte de lal ibre iniciativa mismo tiempo establezca la equidad entre sectores privada, no aceptaremos soluciones a eventuales productivos y que permita al Estado disponer de situaciones de crisis o pérdida patrimonial que se recursos adicionales para hacer frente a las respontraduzcan en que la colectividad asuma las pérdi- sabilidades en materia de política social y de promodas por malos negocios de particulares. ción del desarrollo, se adoptarán las siguientes Buscaremos la transparencia en el manejo del medidas: i) Restablecer la tasa del impuesto de primera sistema económico, en especial en el comportamiento de las entidades públicas, las empresas del categoría a las empresas al 15% o 20%, según las Estado y mixtas y las empresas privadas cuyo necesidades de recaudación tributaria. li) Establecer mecanismos eficaces para fortalecapital se encuentra abierto al público o que recurren al financiamiento de éste. cer la inversión efectiva mediante el Sa a la Sin perjuicio de lo ya acordado porla Concerta- reinversión de las utilidades. ción por la Democracia en cuanto a las privatizacio- iii) Derogar las exenciones y franquicias y los ‘nes emprendidas con posterioridad al plebiscito, regímenes presuntivos de rentas que se aplican a debeterminar en el país la inestabilidad de la propie- . algunos sectores productivos. Las: actividades y dad, sea ésta pública o privada. En adelante sólo - empresas menores o de giro mínimo EUA bajo deberán nacionalizarse o privatizarse empresas el régimen de presunciones. cuando existae l respecto un amplio consenso . iv) En Ja pesca, a través de la licitación a las nacional expresado en el Parlamento. De ese modo pesquerías de derechos de captura o la asignación el esfuerzo del país podrá Concentrarse, sin incerti- de derechos con cobro por licencia por volumen dumbre, en la ampliación dela capacidad Po asignado, se mejorará la eficiencia económica y se tiva. redistribuirán las rentas provenientes de la explotaEl país debe mirar hacia adelante y encarar los ción de un recurso que portaea oO los desafíos del siglo XXI. El dogmatismo detodo signo chilenos.

deberá ser reemplazado, en este terreno como en v) Reducir sustancialmente la evasión del pago todas las materias de gobierno, por la concertación de impuestos especialmente del IVA: tras objetivos comunes y la búsqueda colectiva del El régimen tributario correspondiente a las perinterés nacional. sonas, incluirá. vi) Mantener en niveles fEales Aetables los avaIl. LA POLITICA ECONOMICA lúos de bienes raíces y mejorar el régimen de recepEn materia de políticas económicas, creemos ciones municipales. | vii) Mantener el monto mínimo exento y la tasa necesario explicitar las siguientes definiciones: máxima de los impuestos aplicables a las personas ; a) El presupuesto del Estado debe seradecuay aumentar los tramos de ingreso tributable, de damente financiado, en forma consistente con la manera de mejorar su progresividad. política monetaria, crediticia y de comercio exterior. d) Sin perjuicio del necesario incremento, en - Las características de la economía chilena junto particular, de los salarios mínimos que la realidad ala experiencia histórica nos llevan a concluir que actual muestra.como imprescindibles, postulamos se hace indispensable preservar una adecuada . que a mediano y largo plazo los incrementos salacoherencia entre la política fiscal, monetaria, finanriales deben guardar relación con los incrementos ciera y de comercio exterior así como una política de productividad de los trabajadores. Ello pasa, en estatal responsable que permita preservar la debida todo caso, por elevar sustantivamente en forma estabilidad de la economía nacional y evitar ajustes previa los niveles de participación, organización y automáticos drásticos y gravosos; ante las fluctuade negociación de los trabajadores. ciones internacionales como las que hemos debido Es conveniente que la recuperación de los nivesufrir durante el actual régimen. les salariales perdidos se haga gradualmente para b) La política tributaria debe estarencaminada a no romper los equilibrios económicos básicos del recaudar en forma equitativay sin franquicias discrisistema, Los salarios mínimos deben guardar una minatorias los recursos que requiere la acción del relación adecuada con la satisfacción de las necesiEstado y, al mismotiempo, apromoverel crecimiendades básicas de las familias. to y la inversión. La carga tributaria en Chile no e) Se debe mantener en forma estable un tipo de puede considerarse elevada. Ella tiene una marcacambio real que estimule eficientemente las exporda tendencia regresiva, debiendo mejorarse su taciones y la sustitución eficiente de importaciones. progresividad, aumentarse la contribución relativa f) Se debe mantener latasa de interés dentro de delos impuestos directos y establecerse un sistema PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION 17

niveles reales positivos, tomando en consideración ción y limitan el accionar de los agentes productila productividad real, el riesgo de las inversiones, la VOS. tasa de interés internacional y evitando políticas 1) Creemos que Chile es capaz de superar los macroeconómicquaes la lleven a niveles distorsio- escollos conocidos y acceder a un futuro de mayor nados. 4 : progreso y justicia social. Sin embargo, debemos g) En el caso de los servicios públicos y de advertir que ello se logrará efectivamente sólo en la aquellas empresas que por sus características medidquae el país entero, civiles y militares, empremonopólicas deben tener precios regulados por el sarios ytrabajadores, Estado y sociedad civil, sectoEstado, se debe aplicar políticas tarifarias estables y res populares y clases medias, ricos y pobres, definidas en forma objetiva, que incentiven la efi- adecúen responsablemente su comportamiento a ciencia y el desarrollo de tales empresas y que los requerimientos del interés nacional. preserven al mismo tiempo los intereses de la Ill. EL CRECIMIENTO a comunidad. h) El mercado es insustituible para articular las El crecimiento de la producción de bienes y preferencias de los consumidores y la escasez relaservicios es una condición necesaria para construir tiva delos bienes, permitiendo decisiones rápidas y una sociedad moderna, equitativa y participativa. Es descentralizadas que favorezcan una eficiente asigimprescindible elevar los niveles de inversión que nación de los recursos. Teniendo en cuenta las: exhibe actualmente la economía chilena, expandir características particulares de Chile, como país en la modernización tecnológica a todos los sectores desarrollo y su contexto histórico, es necesario, asu productivos ytipos de empresas, vincularlos activavez, corregir las distorsiones en el funcionamiento mente a la economía internacional, capacitar masidel mercadoy la tendencia a perpetuar una distribuvamentea la juventud e incentivar niveles de auste-. ción regresiva de los ingresos. Somos partidarios ridad y sobriedad en las normas de consumo que de utilizare lm ercado pero complementándolo con imperan en el país. Es indispensable mantener un acciones públicas regulatorias y correctivas eficaclima estable y favorable a la expansión productiva. ces. ; Se requiere, asimismo, que la política pública inceni) Sostenemos que en una política económica tive y privilegie las decisiones de inversión. eficiente no hay lugar en situaciones normales para - - políticas de control de precios. Afirmamos, asimis1.

LA INVERSION Y EL AHORRO: -= mo, que sólo deben otorgarse subsidios estatales a una tarea nacional sectores sociales de bajos ingresos, ramas de actividad económica o regiones, previa estimación de La reducida tasa de inversión ala que ha estado su costo y asignación explícita de los recursos sometida la economía nacional por largo tiempo públicos necesarios. Sin perjuicio de lo anterior, limita seriamente el crecimiento futuro, agotada la postulamos que el Estado deberá continuar regufase de recuperación más reciente. Para elevar la lando el tipo de cambio, la tasa de interés y el salario tasa de inversión anual al 20% del PGB es impresmínimo. Por último, compete al estado una respon- -cindible aumentar el ahorro interno y limitar la transsabilidad ineludible en materia de política de remuferencia de recursos al exterior por el servicio de la neraciones e ingresos de acuerdoa los criterios que deuda externa. Para ello proponemos: se especifican en este texto, sin perjuicio de privilea) La mantención de incentivos estables al giar los acuerdos concertados entre actores y de aparato productivo derivados de las políticas ecoreconocer las realidades que se expresan a través nómicas y de otros programas de acción que se del mercado. explican posteriormente, debidamente comple- -J) Las políticas y programas específicos promentados porel apoyo activo del Estado. - puestos deberán, en su magnitud global, ajustarse b) El perfeccionamiento de un sistema tributario a los recursos de los que efectivamente pueda que privilegie el ahorro yla inversión y que, al mismo disponerse, en el entendido que será necesario tiempo, establezca la equidad horizontal entre sechacer un máximo esfuerzo de austeridad y contributores productivos en materia de tributación a las ción tributaria equitativa. Las políticas económicas, empresas, como se enunció en la sección anterior. incluidos los ajustes que puedan presentarse por c) La gestación de un mercado de capitales razones de eventuales crisis externas, no harán orientado hacia el mediano y largo plazo. Se requierecaer la mayor parte de los sacrificios en un sólo re fortalecer y desarrollar mecanismos de financia- - sector de la sociedad, através del desempleo y/o la miento de mediano y largo plazo para elimpulso de drástica caída de los salarios. la inversión productiva. Ello deberá efectuarse con . k) Para mejorar su eficacia, el Estado debe tasas de interés real moderadas..Lo fundamental establecer procedimientos administrativos simples será la ampliación de la disponibilidad de crédito, a y rápidos, que eviten las restricciones y controles plazos amplios, compatibles con las necesidades que exageran la discrecionalidad de la administrade la inversión.

Como uno de los medios de reforzar la comple- armónicamente el fomento del sector manufacturementación entre mayor crecimiento y mayor justicia ro, servicios modernos, minería, aa pa y social se ampliarán, en especial, los canales de agroindustria. c) El desarrollo de la economía chilena aplica acceso al financiamiento de empresas pequeñas y medianas, campesinos y talleres de producción. un adecuado equilibrio entre la promoción de exEsta función se complementará con el apoyo a la portaciones y la sustitución eficiente de importaciopreparación y evaluación de proyectos de inver- "nes. . -sión. d) El esfuerzo de industrialización deberá ser Se deberá dar paso a un sistema bancario mixto » una tarea central del sector privado nacional.com- - _saneado, capaz de autosustentarse en su propio plementado con las empresas públicas y mixtas y el giro, caracterizada por una mayor difusión de la aporte privado extranjero. La política del Estado propiedad y una dispersión efectiva del poder finan- deberá contribuir a promover condiciones favoraciero, de tal modo dé evitar que la economía sea bles, proporcionar la información básica necesaria, controlada por un número reducido de grupos y resolver los problemasy dificultades que puedan económicos. Para tal efecto se contempla el pleno presentarse en el campo de su competencia. ejercicio regulador de la Superintendencia: y, en Para los efectos de darle al sector industrial la especial, de las normas en materia de propiedad importancia que le corresponde y en consonancia accionaria y créditos relacionados. con lo que ocurre en la mayoría de los países, se -d) El mayor desarrollo de formas institucionales proponela creación de un Ministerio de Industria en privadas de ahorro e inversión vinculadas especial- reemplazo del actual Ministerio de Economía. mente a la vivienda, la educación y la salud, para lo e) La expansión productiva deberá surgir prefecual se recurrirá de preferencia afavorecer el ahorro rentemente de la iniciativa empresarial como anticidelas familias orientado através de las instituciones pación o respuesta a determinadas señales del financieras que han estado cumpliendo con este mercado. Sin perjuicio de lo anterior, nos proponetipo de funciones. mos orientar el proceso a partir de las siguientes e) Asegurar que los fondos de las AFP se cana- premisas: licen a la inversión ampliando las oportunidades i) La economía chilena encuentra sus mayores correspondientes.con el debido resguardo dada la ventajas competitivas en sectores tales como la naturaleza de dichos fondos previsionales. minería, lapesca, laindustria forestal, las producciof) Promover acuerdos con los sindicatos para nes horto-frutícolas y en un conjunto de nuevas destinar al ahorro una parte de los incrementos actividades relacionadaas ellas.

Seguiremos incen- - salariales reales particularmente los que superen tivando y apoyando las producciones y exportaciolos incrementos de productividad para ser canaliza- nes de dichos productos y pooa u dos hacia fondos de inversión, manteniendo la mayor diversificación. : ii) Existe una urgente necesidad de incorpóral; propiedad individual de lostrabajadores sobretales ahorros. procesos productivos modernos en el área de la 9) Una política de austeridad en el gasto corrien- industria y servicios que nos permitan insertarmos te que permita el desarrollo de la inversión que le en el proceso científico y tecnológico mundial y compete al Estado. participar en mejor forma en el. crecimiendteol -h) Una política de fomento a la inversión extran- comercio mundial. La economía chilena debe adjera adecuada a los requerimientos del desarrollo quirir nuevas ventajas comparativas que conformen nacional que se detalla posteriormente. una segunda fase del desarrollo exportador carac" terizada por el avance hacia producciones. de: 2. EL FOMENTO PRODUCTIVO Y mayor valor agregado nacional. En este esquema LA INSERCION INTERNACIONAL corresponde un rol central a la industria, tanto manufacturera como agroindustrial y de servicios, Sector Industrial apuntando al desarrollo de complejos industriales - que aseguren una mayor coherencia intersectorial a) El desarrollo del sector industrial constituye de la estructura productiva nacional. f) Los instrumentos principales de esta política un área de especial atención del programa económico social. Laexperiencia internacional demuestra son la mantención de un tipo de cambio real alto: quénoes posible lograr elevadastasas de inversión estable; aranceles razonablemente bajos y tasas de y crecimiento económico sin una industrialización interés que no se conviertan en mes pe vigorosa. Para lograrla se requiere de una política los proyectos dei nversión. industrial que oriente yfomente S desarrollo de este g) La política de comercio exterior excluirá la sector. utilización de cuotas, permisos o depósitos previos. - b) Sostenemos una concepción amplia y mo- Somos, sin embargo, partidarios de mantener las derna del desarrollo industrial en la cual se integre bandas de precios para determinados rubros agríPROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION 19

colas, que deberán contemplar protecciones esta- mercados, la investigación tecnológica para el bles y moderadas que minimicen las conocidas desarrollo de nuevas variedades de productos y la fluctuaciones del os precios internaciony aaqleues- organización de los productores nacionales de llas otras medidas correspondientes alas distorsio- manera de evitar, entre ellos, procesos de compe- “nes en la competencia que deberán reglamentarse tencia que afecten negativamente los precios exteren forma más transparente. nos o la calidadde nuestras exportaciones. Asimis- —h) La politica de promoción de exportaciones mo, debe incorporarse a los pequeños productores mantendrá los incentivos compensatorios a las de rubros de exportación, através del estímulo a la exportaciones no tradicionales y deberá comple- formación de cooperativa y de poderes compradomentarse con el apoyo a la organización de los res. productores nacionales. Estos podrán ampliar su b) Sostenemos asimismo que resulta indispenactividad en la cadena de comercialización interna sable una acción decidida y prioritaria en favor del ‘y externa de modo de mejorarlos precios al produc- desarrollo de la economía campesina, en gran tor de los productos de exportación. Un esfuerzo medida ingnorada o desestimada en estos años. coordinado entre los sectores público y privado: c) Postulamos una política de apoyo en favor de deberá atender problemas específicos en materia los cultivos básicos mayoritariamente producidos de infraestructura, transporte, control de calidad y por la economía campesina con escasas opciones penetración de mercados. Ello permitirá organizar alternativas por características del suelo, falta de una más eficiente institucionalidad de fomento y capital, inaccesibilidad al crédito, carenciastecnolóuna política de negociaciones para la apertura de gicasy otros factores. Creemos, además, indispenlos mercados interesantes que aborde.las conse- sable estimular, en particular, rubros con interesancuencias del proteccionismo de los países mayores te potencialidad exportadora y de aumento de la y promueva los acuerdos necesarios con la ¡i nver- productividad que, como es el caso de hortalizasy sión extranjera. legumbres, son en buena parte cultivados por el ¡) El país deberá asimismo desarrollar acuerdos sector de productores campesinos. La expansión.

de integración económica y comercial con los paí- productiva en estos rubros conducirá a una elevases de la:región que permitan abrir los mercados ción sustancial del nivel de vida de los minifundistas regionales y de terceros y, a su vez, fomenten la y pequeños propietarios, con lo que se reducirá la diversificación dinámica de la estructura productiva presión a la baja de los salarios para trabajos de sin que-para ello se deba incurrir en ineficiencia temporada producido de una excesiva oferta de económica. mano de obra constituida por minifundistas y sus j) Consideramos conveniente la mantención de familiares. : d) Los minifundistas y pequeños Productores un fondo de estabilización del cobre con el objeto ¡de que la autoridad económica pueda con autono- agrícolas requieren de una política integrada de mía compensar los efectos negativos que originan apoyo estatal que incluya asistencia técnica, canaa la economía nacional las bruscas fluctuaciones les de comercialización de insumos y productos, del precio internacional de este producto. libres tanto de control monopólico como de burocracia estatal modalidades crediticias razonables, Sector Agropecuario tanto en relación al ciclo productivo como para mejorarla productividad y, en particular, una política a) Con relación al sector agrícola, postulamos tecnológica que vincule estrechamente la investigacontinuar con la fijación de bandas de precios para ción con la transferencia tecnológica orientada al los principales cultivos tradicionales, el fortalecisector campesino. miento de poderes compradores, en especial para e) Otorgamos primera prioridad ala innovación los cereales y la remolacha en magnitudes compatecnológica en el campo, tanto para hacer posible tibles con el consumo nacional proyectado. Junto a ello mantendremos el estímulo a la agricultura de un máximo aprovechamiento de las tierras arables del país como para elevar la productividad, diversiexportación através del tipo de cambio del modo ya: ficar variedades de productos y desarrollar opcioseñalado y de apoyo estatal en materia de apertura nes alternativas de uso del suelo, todo lo cual de mercados, asistenciatécnica, comercializacióny contribuirá tanto al crecimiento como a una mayor control de calidad, materias en particular esta última justicia social. en quese promoverá también la participación activa f) Propiciamos una política que incorpore la de las asociaciones de productores. El conjunto de inversión en regadío como componente prioritario estas medidas deberá en todo caso compatibilizarde proyectos de desarrollo rural, obras de puesta en se con el debido resguardo del interés del consumiriego que permitan aprovechar para tal objeto las dor nacional.

Estimamos necesario complementar obras efectuadas con fines hidroeléctricos, o que tales políticas con el acceso garantizado al crédito a están insuficientemente desarrolladas; todo ello costos razonables, y con esfuerzos que asocien al privilegiando áreas de concentración de produEstado y los productores en la apertura de nuevos 20 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION

cción campesina y en especial de secanos costeros - ble un énfasis especial en una política chilena del y precordilleranos. Se orientarán-recursos en ese cobre, que signifique un papel activo y determinante sentido y hacia la constitución de un fondo de del país en el futuro mundial de esta industria. preinversión que financie los estudios necesarios d) En materia de propiedad minera el gobierno de modo que puedan acceder a él los productores - democrático mantendrá y hará respetar el dominio campesinos. Se contempla considerar prioritaria- absoluto del estado sobre todas las minas tal como mente el financiamiento de proyectos de rehabilita- evolucionó históricamente la tradición jurídica chileción de sistemas tradicionales de riego, unificación na. Dada la misión del Estado de promover un de canales y de capacitación en mejoramiento del desarrollo dinámico de la minería, fundará su polítiriego. Al efecto, durante el período de vigencia del ca en dos criterios centrales: por una parte, la presente programa básico se estudiará, en conjun- promoción dela inversión, el desarrollo tecnológico to con las partes interesadas, una mejor adecuación y una comercialización autónoma y, por otra parte, de la legislación sobre derechos de agua a los la estabilidad de la propiedad. Esto último significa requerimientos de óptimo aprovechamiento de la otorgar concesiones de explotación de los yacitierra y acceso equitativo al agua, propendiendo al mientos por la vía judicial sin límitdee tiempo y una ° desarrollo de asociaciones de usuarios. adecuada protección a las inversiones realizadas. El Estado se reserva el derecho de hacer las correcMinería ciones legales y adoptar las medidas para evitar que los yacimientos objeto ‘de concesiones permaneza) La minería tiene importancia en la economía can inexplotados por un tiempo prolongado. nacional, no tan sólo por las exportaciones que e) Somos concientes que la actividad minera produce, sino por sus perspectivas de crecimiento, tiene características especiales de incertidumbre y - su capacidad de atraer.la elevada inversión que el altos requerimientos de capital para su exploración país requiere, su. potencionalidad para desarrollar y puesta en marcha. Por lo tanto, estamos dispuesunatecnología de primer orden anivel mundial, y su tos a establecer las condiciones para atraer la iniciageneración de recursos públicos para financiar los tiva empresarial y la inversión privada pormedio de: programas sociales que postula nuestro programa.

otorgar seguridad, especialmente respecto de la La política minera estaráen consecuencia orienpropiedad y reglas del juego claras y estables; una tada a fomentar el desarrollo de nuevas explotaciopolítica responsable frente ala inversión extranjera nes mineras de manera de conseguir mayores y una acción del Estado que facilite y permita el exportaciones y crecimiento, inversión más alta y desarrollo de la creatividad empresarial. mayores recursos fiscales, preservando la autonof) Enelcampo dela medyi apeqnueaña minería, mía y soberanía nacional en el manejo de los recurimpulsaremos un apoyoracional asus actividades, sos naturales. incluyendo el reforzamiento de las actividades de | Para conseguir el desarrollo de un sector minero ENAMI, la fijación de políticas comerciales de largo moderno, dinámico y competitivo, utilizaremos los ; plazo para esta empresa en sus relaciones con los distintos instrumentos disponibles tales como la mineros, la creación de mecanismos de estabilizapolítica tributaria, la inversión extranjera, el régimen * ción de precios en sus compras de minerales y jurídico y la acción de las entidades públicas: eventuales formas de asistencia técnica que resulb) La minería del cobre es un sector clave para ten ventajosas para.ambas' partes. En este mismo “la economía nacional, y Chile es un país líder en la sentido buscarémos la asociación y cooperación industria mundial del cobre. Reclamamos para el de ENAMII con los pequeños y medianos mineros Estado chileno el derecho y el debedre aplicar una en el establecimiento de nuevas plantas y poderes Política Chilena del Cobre para el desarrollo del compradores en nuevos lugares. sector. Este marco deberá comprender la defensa g) mpulsaremos una política de modernización del patrimonio nacional, la estabilización del precio y expansión de CODELCO empresaa la cual se le en los mercados internacionales, la promoción y harestringido artificialmente y porrazones ideológifomento del consumo mundial, la regulación del cas sus posibilidades de expansión durante el régiritmo de expansión de la producción chilena E men militar. c b o ú b s r q e u , ed el a d d e el s a g r r r a o d ll o o d d é i e n l á a m bo ic r o a ci d ó e n m CO ás D c EL a C d O, o CODELCO durante los próximos años deberá desarrollar toda la potencionalidad que su tamaño de los productos mineros, y el apoyo efectivo a la y su posición internacional le permiten. Deberá investigación y el desarrollo tecnológico.

desarrollar todos los proyectos que sean rentables c) Proponemos entonces una política que dé y financiables, sean ellos de cobre o de otros metaprioridad al crecimiento de la producción nacional les, debidamente evaluados con la participación de de los yacimientos de menores costos y que dejen entidades públicas calificadas. Estos proyectos mayores beneficios para el país. Será una política podrán incluir actividades relacionadas con la mineequilibrada que considere la diversidad de nuestros ría, y sus encadenamientos industriales, tanto en minerales. No obstante, sigue siendo imprescindiPROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION 21

1 Chile como en el Sada ción de especialistas en innovación y adaptación Se mantendrán severos controles de la efic ientecnológica en.las empresas privadas. De este cia y economía de sus operaciones de manera de modo, se procurará una vinculación más estrecha preservar los excedentes que esta empresa debe entre las universidades, los centros de en retornar a la comunidad nacional. y capacitación y el aparato productivo. -d) Serequiere privilegiarla investigación y desa3. EL DESARROLLO CIENTIFICO Y rrollo en el ámbito de lastecnologías más aptas para TECNOLOGICO valorizar nuestros recursos naturales y humanos y para responder a las necesidades tecnológicas de a) La constitución de una base nacional de. las empresas, cualquiera sea sutamaño y en especiencia, tecnología y educación es un elemento de cial de'aquellas más pequeñas y medianas, ya que crucial importancia para el logro de varias de: las su dotación de recursos productivos es muy distinta metas más trascendentes para el país: moderniza- de la predominante en los países industrializados, ción de su economía; preservación, creación y - porlo que no encuentran en el mercado internaciomejoramiento en las condiciones de trabajo; salva- nal tecnologías apropiadas a sus necesidades. guardia de la autonomía nacional; aprovechamien- e) Proponemos que parte de los excedentes to racional de los recursos naturales; participación generados mediante la exportación de nuestros más ventajosa en el comercio internacional y ate- recursos naturales sea destinada a reforzar el sistenuación de su crónica dependencia externa. ma nacional de investigación y desarrollotecnológiElestado debe crear con la comunidad científica co, orientando su esfuerzo a impedir ladegradación y con el conjunto del país las condiciones favorables - de estos recursos, desarrollando nuevos usos y para la expresión de la. creatividad, el surgimiento disminuyendo nuestra dependenciarespecto de las de las capacidades de innovación, la difusión del exportaciones primarias. Muchos de los recursos conocimiento y la aplicación de la ciencia yla naturales no sonrenovables, porlo que el país debe tecnología nacionales al desarrollo del país. Ellas -valorizara largo plazo la creatividad y ess dependen en un alto grado de la existencia de un de sus recursos humanos. ambiente de crecimiento y estabilidad como tam- f) Postulamos la promoción de Programas bién del esfuerzo específico en la materia.

Nacionales de Investigación considerando que, si La política pública debe asumir el desarrollo del bien todas las áreas de la actividad científica y sistema científico y tecnológico como una priori- tecnología son importantes, existen áreas donde el dad, realizando las acciones adecuadas para incre- Estado debe actuar directamente debido a la relementar sustancialmente la capacidad científica tec- vancia que tienen para el desarrollo del país, a la nológica y educativa nacional pues la experiencia magnitud de los recursos involucrados, alos plazos internacional demuestra que este factor es un com- quelos problemas a resolver plantean y a la dificulponente imprescindible del desarrollo. tad de obtener conocimientos en otros países. Es b) Para crear esa base es indispensable incre- también necesario priorizar para responder a las mentar los recursos públicos y privados destinados necesidades tecnologícas de las empresas nacioaestos fines, particularmente al financiamiento de la nales. Serán sectores prioritarios aquellos respecto investigación en las universidades, al desarrollo de - de los cuales existe presunción fundada de potenla investigación científica y tecnológica en institutos cialidad expansiva, como'es el caso de aquellos de investigación y, muy en especial, en el seno de sectores que han desarrollado claras ventajas las empresas productivas, las que deben tener una competitivas,y sus producciones conexas, junto participación creciente y directa en esta actividad. con la preocupación poralgunos sectores de punta Hoy se gasta alrededor de un 0.4% del PGB en y de creciente gravitación en la economía mundial investigación y desarrollo tecnológico, por lo que como de aquellos procesos intensivos en el uso de debe establecerse el objetivo de que los aportes la mano de obra. Existirá asimismo atención prefeestatal y privado se incrementen gradualmente. rente por el Estado del ambiente en Chile. Cabe hacer notar que el gasto. en esta materia g) La preservación y ampliación de la base alcanza un rango del 1.5% a 3% del PGB en los científica y tecnológica existente requerirá, además, países industrializados. de una política educacional que califique adecuadac) Complementariamente propiciamos el uso mente alos profesionales, técnicos y trabajadores de incentivos tributarios a la innovación:y adapta- chilenos, mediante mecanismos para preservar la ción tecnológica y postulamos facilitar el acceso al memoria científica nacional y la promoción de las sistema financiero privado y a los recursos de que capacidades empresariales, la creatividad, la discicontal objeto dispondrán lasinstituciones mediante - plina y el esfuerzo sistemático en el trabajo detodos la creación de fondos de garantía para créditos de los estamentos productivos. Para tal efecto será innovación tecnológica y fondos de capital de ries- indispensable la aplicación de medidas específicas go.

“y Creación de programas de postgrado en a políticas públicas de fomento productivo que han determinadas áreas del conocimiento; demostrado su eficacia entodos los cásos exitosos li) Creación de programas de calificación y reci- de superación del subdesarrollo. Con ello no se claje para adaptar la capacidad profesional a los pretende limitar ni sustituir las decisiones del sector nuevos requerimientos del aparato productivo, lo privado sino aprovechar en forma eficaz y moderna, que deberá obtenerse vía la incorporación de los según la experiencia de muchos países hoy desarepresentantes de los sectores productivos a los rrollados, la acción conjunta de los divérsos actores planes del caso; “económicosy sociales del país. - Hi) Desarrollo de Alora de difúsión d{ e -d) Postulamos una política integral de apoyo al ‘ciencia y tecnología-; desarrollo de la pequeña empresa y la economía dv) Mejoramiento de los sistemas de decumen: informal, tanto urbana como rural, por su uso más tación nacional, como bases de datos, centros de intensivo de mano de obra, su contribución potendocumentación y redes de información; cial ala difusión de la propiedad, ala generación de - y) Reforzamiento de los institutos tecnológicos nuevas capacidades empresariales, a una mayor - existentes; integración social y a una mejor distribución geo- - vi) Establecimiento de convenios con la nueva gráfica de la actividad económica. El apoyo estatal cooperación internacional para ejecutar programas en este campo debe consistir primordialmente en aOS de calificación y recalificación. sistencia técnica, difusión de tecnología, capacita- - dá) Mecanismos para la incorporación de los ción en gestión, acceso al crédito, desarrollo de trabajadores a las tareas de innovación y O canales de comercialización de insumos y producciónO tos con el fin de mejorar tas condiciones de acceso al mercado y dar protección frente a eventuales a UNA INSTITUCIONALIDAD PARA poderes monopólicos y, por fin, eliminación de - EL FOMENTO PRODUCTIVO trabas burocráticas para su instalación y operación. Concordamos en estimular la creación y desapa ‘a) La consecución de lós programas anteriores rrollo de empresas cooperativas y autogestionadas requiere una institucionalidad asentada en una rela- mediante una legislación adecuada, acceso a canación entre el Estado y las organizaciones sociales les apropiadodes financiamiento, asistencia tecnoque potencie la participación y las capacidades lógica y de gestión y control eficaz y no burocrático creativas que subyacen en estas últimas, a la vez./ de funcionamiento. Que. permita al sector público alcanzar la mayor e) El presupuesto anual de la Corporación de eficiencia en su gestión.

Es imprescindible una Fomento incluirá un Fondo Especial de Inversión política institucional que coordine las diversas ac- para promoción y desarrollo de la pequeña empreciones de promoción, genere instancias de fomen- sa rural y urbana dirigido a cubrir los costos del to productivo a nivel regional, recupere el rol de apoyo técnico y financiero y a capacitar alos traba- “algunos organismos tales como la CORFOy esta- ' jadores. CORFO dará la asistenciatécnica y actuará blezca el Ministerio de Industria y Comercio en como intermediador financiero para estos sectores sustitución del actual Ministerio de Economía, de que, hasta el momento, no se han beneficiado de la modo de dejar institucionalmente establecido el modernización productiva. Para ello se asignarán compromiso de la democracia con una nueva etapa recursos adicionales a los que actualmente tienen de la industrialización del país que 'se detalló en las instituciones públicas que realizan estas tareas - secciones anteriores. tales como INDAP y SERCOTEC. Adicionalmente, ... b) Propiciamos la constitución de grupos de se desarrollarán mecanismos que faciliten a la trabajo integrados por expertos públicos, de la pequeña empresa disponer de mayores apoyos y empresa privada, de los trabajadores y de la comu- de garantías que le permitan operar a través del nidad científico-técnica nacionacoln, el objeto de sistema financiero. f) Sefortalecerá la institucionalidad pública para realizar ejerciciodse planificación estratégiqcuae permitan detectar oportunidades de inversión y ‘el desarrollo agrícola, con énfasis en el rol del INIA penetraciódne nuevos mercados. Se podrá así € INDAP en materia de asistencia técnica y del colocar al servicio delos proyectos que se conven- Banco del Estado en cuanto fuente de crédito para ga estimular, toda la batería de acciones, apoyos y el sector. demás instrumentos de política económica. del 5. LA DIMENSION AMBIENTAL - Estadoy del esfuerzo conjunto del sector privado. El manejó adecuado de tales modalidades de concerChile tiene hoy un serio desajuste entre sus tación estratégica implica el uso de criterios operaactividades humanas y su medio ambiente. Las tivos y una opiniónf avorable ampliamente comparpolíticas económiyc alass tecnologías en uso. han : tida como prerrequisito de su puesto en práctica. provocado un deterioro agudo de los recursos €) Sólo el dogmatismo puede llevar a renunciar renovables, procesos avanzados de erosión, deserPROGRAMA DE GOBIERNDOE LA CONCERTACIÓN 23

tificación, pérdida de suelos, elevada contamina- instituciones desarrollando un Plan Nacional de ción del aire, del mar, de los suelos y de los alimen- Investigación de! Estado del Medio Ambiente en tos. En suma, una degradación creciente del medio Chile, que conduzca a innovar en los modos de ambiente. : resolver el proceso actual de deterioro de los recurEstos desajustes son críticos y comprometen el sos y del hábitat y aprovechar las potencialidades desarrollo nacional. El Estado debe asumir sus que el medio ambiente tiene para el país. responsabilidades en preservar los equilibrios e) Crear una red institucional adecuada para la ambientales básicos, para lo cual es necesario gestión eficaz del medio ambiente. Esta red permiconsiderarla dimensión ambiental como uno delos tirá coordinar y fomentar el esfuerzo de la sociedad elementos centrales de la estrategia de desarrollo. por respetar.el medio ambiente. Una de sus tareas Para ello se pondrá en marcha las siguientes accio- fundamentales será el desarrolldoe un Sistema nes: Nacional de Información Ambiental accesible a la a) Formulación de una política ambiental nacio- comunidad y que permita un conocimiento continal, que comprenda principios básicos, medios nuo del estado del medio ambiente. La puesta en adecuados para su ejecución, mecanismos de marcha de un plan nacional de preservación de la control social y de participación ciudadana para flora y la fauna yde reforestación de las áreas | comprometer en su ejecución a los diferentes sec- degradadas debe contarse entre las medidas inmetores de la sociedad: a quienes toman decisiones diatas:: . f) Desarrollarla educación ambiental La dimensobre proyectos de desarrollo nacional, alos especialistas y organizaciones preocupadas por el sión ambiental debe incorporarse a la cultura y el - medio ambiente, a los medios de comunicación y a mejor medio para lograrlo es la educación, princila comunidad. palmente a nivel básico. gg) Promover una política internacional: activa b) Enfrentar en forma inmediata y concertada los problemas ambientales más. críticos, entre O- conducente ala defensa del medio ambiente. Esta tros: debe expresarse promoviendo la responsabilidad i) La contaminación aguda del aire en.los cen- en la defensa del medio ambiente nacional, de los trosurbanos, principalmente en la Región Metropo- sistemas ambientales compartidos, como la Antárlitana; tica, y de los espacios extraterritoriales, como las ii) La destrucción del suelo y de la masa Vegetal aguas internacionales y la. atmósfera. | natural por sobre explotación intensivai rresponsaIV. LA JUSTICIA SOCIAL ble de variedades forestales; iii) La destrucción de la reserva hidrobiológica y 1.

LA ERRADICACION DEL DESEMPLEO lacontaminación de las aguas del litoral, de ríoy sde : Y LA EXT REMA POBREZA lagos; ; iv) La emisión masiva de desechos contaminan- a) El país debe abordar en forma decidida el tes en centros mineros e industriales: alo largo del «desafío de combatir la pobreza. Para ello es necesapaís; rio aceptar que éste es el principal problema naciov) La destrucción del hábitat de minorías Phicas nal, generar la voluntad colectiva de permitir movilipor expansión de proyectos industriales, energéti- zar recursos en la cuantía requerida para abordarlo cos, agrícolas y mineros; y aplicar con decisión y persistencia medidas eficavi) El crecimiento urbano descontrolado. ces para avanzar progresivamente en la erradicac) Dictar las leyes y reglamentos que permitan ción dela pobreza extrema. Nos parece indispensaestablecer las bases del derecho ambiental. El siste- ble que la ciudadanía: organizada participe en las ma de normasy leyes de uso y conservación de los decisiones respecto del ritmo y la forma en que se recursos naturales y de la calidad de vida de la solucionarán los problemas sociales, privilegiando población deben considerar la especifidad de cada su esfuerzo propio. región. Los proyectos deben satisfacer la condición b) Las políticas macroeconómicas son indisde respeto de los valores ambientales de cada pensables para lograr el crecimiento y la equidad. localidad donde se desarrollen, para lo cual deben Sin embargo, son insuficientes para solucionar los incorporar explícitamente consideraciones ambien- problemas más apremiantes de la población de tales. Este marco legal debe ser accesible a la menores recursos. Deben ser complementadas comunidad. con una fuerte acción directa del Estado dirigida a d) Promover la investigación básica y aplicada solucionar problemas específicos. en temas ambientales. Generar conocimientos c) Con el objeto de concentrar sus acciones y sobre el medio ambiente es una condición necesa- darle al esfuerzo de solidaridad la más alta prioridad ria para el diseño de medidas eficaces para su dentro de la acción de gobierno se constituirá un gestión. En este sentido es fundamental coordinayr Fondo de Solidaridad e Inversión Social que formaprofundizar los esfuerzos que hoy realizan diversas rá parte del presupuesto social. En este último se 24 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

incluirán todos los recursos dedicados a satisfacer ma de subsidios, el mejoramiento de los caminos las necesidades esenciales de salud, vivienda, rurales, la forestación de cuencas hidrográficas con educación y seguridad social, junto a los fondos de predominio de pequeña propiedad y la explotación creación de empleos y apoyo a los pequeños pro- racional del bosque nativo, el aprovechamiento ductores. Este presupuesto social será financiado secundario de bosques a través de nuevas pequecon los actuales recursos fiscales más la recauda- ñas y mediana empresas, la construcción de infración tributaria adicional que con este fin se está estructura y el otorgamiento de'concesiones para proponiendo y los fondos que se obtengan de la los pescadores artesanales, son destinadas a cooperación internacional en respaldo al nuevo ampliar el empleo en los espacios rurales. Los régimen democrático. programas de desarrollo rural en áreas de pequeSe invitará a las organizaciones sociales más ños productores tienen gran importancia pues es representativas a nivel nacional a participar en la allí donde se encuentra otro gran segmento de la discusión anual del presupuesto social, tanto en lo población en extrema pobreza, por sus bajos ingreque dice relación consu composición como con su sos y empleos estacionales de baja productividad. destino. c) Los programas para el área poblacional de Dentro del presupuesto social se incluirán ade- las grandes ciudades, donde se encuentra el mayor . más de los programas tradicionales hoy existentes número absoluto de desempleados y de familias en en nuestro país y que se han ido desarrollando a lo extrema pobreza, se basan en la expansión de largo de los últimos 50 años, algunos programas industrias intensivas en mano de obra, la construcnuevos. Especial mención merecen entre estos los ción de viviendas sociales, el mejoramiento de serprogramas dirigidos a los jóvenes. vicios básicos y un amplio plan de capacitación Asimismo, el Fondo de Solidaridad e Inversión laboral para la juventud poblacional. Social se dirigirá a financiar y evaluar nuevas inicia- d) Estos programas, que serán remunerados tivas y acciones piloto.para combatir la pobreza. A con al menos el salario mínimo que rija al momento este Fondo podrán concurrir organizaciones no de su ejecución, se efectuará en forma descentrali- - gubernamentales y municipalidades con nuevos zada y muy en particular através de las municipaliproyectos e iniciativas que se deseen llevar adelan- dades, con el apoyo de los organismos del Estado te. La operación exitosa de estosp rogramas permi- pertinentes y la participación de organizaciones no -tiráluego generalizarlas al resto del país. gubernamentales sin fines de lucro y empresas .

La administración de este Fondo contará con un privadas, asegurando un protagonismo decisivo a directorioal cual concurrirán personalidades que se las organizaciones sociales de carácter local. hayan destacado en el país por su contribución a PROGRAMAS PARA ELEVAR iniciativas solidarias. Esta será una forma más de ponerlo mejor de la EL INGRESO DE LOS MAS POBRES creatividad e iniciativa nacional al servicio de los En este grupo de políticas se contemplan las chilenos más necesitados. d) Nuestro compromiso orngrafiico es el de siguientes medidas: reducir significativamente la probreza en el plazo a) La elevación del salario mínimo hacia un nivel del gobierno de reconstrucción democrática y ello compatible con la erradicación de la pobreza extresupone, principalmencrteea,r e mpleos productivos ma, cuyo monto sefijará en cuanto asuma el gobiersuficientemente remunerados, así como transferir no democrático, en función del nivel de precios de recursos hacia los más pobres. - una canasta básica en ese momento y de las posibilidades.de la economía. PROGRAMAS DE INVERSION PARA b) El reajuste de las pensiones mínimas y asisCREAR EMPLEOS tenciales con similar criterio y oportunidad que el salario mínimo. Estos pueden clasificarse en tres grandes cate- c) El alza de la asignación familiar y del subsidio gorías: único familiar paralos sectores de bajos y medianos a) La primera tarea para crear empleos y dismi- ingresos, de modo de concentrar estos beneficios nuir elnivel de precariedad de muchos de ellos será enlos sectores paralos querepresenta unacompleorganizar el fomento a la creación de empresas y mentación significativa del ingreso familiar. -apoyoala pequeñay medianaindustria, tal comose d) Los programas de alimentación complemendescribió anteriormente. taria para los grupos de alto riesgo se incrementab) El apoyo a los pequeños agricultores, que rán para procurar alcanzar las tasas históricas de sonlos olvidados de la modernización en el agro, se cobertura, particularmente en el caso del programa canalizará a través de la reorientación de los crédi- de alimentación complementaria para embarazatos y la asitenciatécnica de INDAP. La construcción das, lactantes y menores de 6 años (PNAC) y de de obras de riego menor, ampliando el actual siste- alimentación escolar en las escuelas y liceos (PAE), PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN 25

eliminándose, en cambio, las prestaciones a los tiempo serán partícipes activos del manejo de sus grupos de altos ingresos. Estos programas, que ahorros y de una palo significativa de la economía han venido restringiéndose en los últimos años, nacional. c) La experiencia internacional y el caso chilena tienen una alta rentabilidad social y'son el punto de partida indispensable para el establecimiento de la demuestran que un alto porcentaje de los trabaja- : igualdad de oportunidades. Es asimismo urgente dores no está en condiciones de ahorrar lo suficienaumentar el gasto en los serviciodse salud. preven- te para asegurar una pensión digna. En consecuen» - tiva y de atención primaria, así como en el sistema cia, el Estado debe asumir completar el pago de hospitalario, de modo de permitir una rápida mejo- aquellas pensiones delos sectores más pobres qué ría en la atención de salud, sin perjuicio de las se sitúen bajo el nivel mínimo socialmente establereformas de fondo que el sistema requiere. cido. d) Se introducirán mayores elementos de sol - e) Coincidimos en la necesidad de solucionar el problema de “la cartera vencida de los pobres”, daridad en el funcionamiento global del sistema atendiendo las acumulaciones de deuda de las - previsional. Ellose hará por medio de las suene familias de bajos ingresos especialmente en la vías: i) Aumento de las pensiones mínimas y las deuda hipotecaria y de deudas con servicios de utilidad pública. asignaciones familiares en la forma ya indicada. li) Aumento de la cobertura en relación a las 2. UN MAYOR ACCESO A LAS prestaciones vinculadas a la perdida eea A AO OPORTUNIDADES BASICASY de trabajo por invalidez. iii) Supresión del cobro de un monto fijo pot MODERNIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS concepto de gasto de administracióna cada afiliado independiente de su nivel dei ngresos, que constituAmpliación dela seguridad social y la previsión. . ye un factor regresivo que perjudica a lostrabajadoSostenemos que constituye un deber de prime- res de menores rentas. Nos comprometemos a ra prioridad el crear una amplia seguridad social sustituirlo por un sistema más equitativo, estudiansolidaria. Para tal efecto resulta indispensable intro- do paratal efectofórmulas eficientes y específicas á ducir mayores elementos de justicia al sistema ac- partir de la realidad financiera de las AFP.

tual por medio de acciones variadas tales como: e) Se propenderá a una modernizaciónp ermaampliar su cobertura, hacer efectiva la obligatorie- nente del sistema de seguridad social, facilitando dad para toda relación laboral contractual, evitar las modalidades de operación y los servicios, y se - mecanismos de financiamiento regresivos, mante- atenderá a. su extensión al universo poblacionayl ner un sistema de reajuste en función dela inflación, territorial hoy excluido del ejercicio de los derechos y reajustar las pensiones mínimas y las asignacio- previsionales superando la baja cobertura áctual, nes familiares. Para ello se estudiará un sistema que permitaincorCoincidimos en abordaerl problemdea la previ- porar a la seguridad social a los trabajadores indesión social y de las AFP de acuerdo con las siguien- pendientes y eventuales yse harán cumplir, estricta: tes orientaciones: ‘mente, las normas previsionales quess e ren eren a a) Más allá de las consideraciones que nos les trabajadores aludidos. merece la reforma previsional, consideramos que - UNA SALUD SOLIDARIA| los fondos previsionales han llegado a ser una fuente decisiva del ahorro interno y que, utilizados a) Afirmamos que el acceso a la 'salud es un en función del interés general, pueden llegar ajugar derecho de todos los chilenos, que solo se hará unrol clave en el crecimiento y la participación social efectivo en la medida que el Estado asuma la resefectiva. ponsabilidad principal en: o b) Junto con conservar el mecanismo de ahorro i) Garantizar el acceso de toda la oacian:a generado a través de las cuentas personales y servicios de salud que guea tención CAMANA establecer el pleno respeto a los derechos de la eficiente y eficaz; ] trabajadores afiliados al sistema, deberá consagrar- - 11) Formulary ejecutar programas de prevención se el derecho ala participación de los afiliados en la de enfermedades y saneamiento del ambiente. administración de sus ahorros. Para ello se podrán b) Postulamos que las acciones de salud deben establecer tres tipos de AFP: las de administración ser guiadas por un adecuado diagnóstico de las privada tradicional con representantes de los ahonecesidades de la población, tomando en cuenta rrantes en el directorio; las de propiedad de los los cambios que se han producido en la composiahorrantes y las de los gupos organizados de ción de los grupos de edad y en las enfermedades trabajadores.

más frecuentes, considerando en especial a los Los trabajadores podrán optar por elegir la insgrupos de la población más vulnerables y desatentitución en que ahorran para la vejez y al mismo -didos por el régimen actual, como los escolares, los 26 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

adolescentes, los ancianos y los trabajadores. Nos proponemos también aplicar los recursos c) Señalamos que los servicios de salud deben de los Fondos de Desarrollo Regional y Comunal ser reorganizados en torno a los conceptdoes: asignados a salud de acuerdo a los criterios de i) Descentralización, desburocratización, parti- necesidades y déficit sanitario, medidos através de cipación de la comunidad y coordinación intersec- los índices de morbilidad y otros indicadores perti- -torialen cuanto ala estructura y gestión del sistema. “nentes. Postulamos por ello un sistema de salud de gestión e) Declaramos que las Isapres podrán hacer un descentralizada que tenga por misión superar la esfuerzo significativo para la atención de la salud profundas desigualdades de exceso y en la calidad cubriendo los sectores medios y altos, siempre que de los servicios que afectan muy negativamente a se sometan a ajustes técnicos indispensables. los sectores populares y de menor ingresos. La Deberá revisarse sus mecanismos de funcionadescentralización de la salud incluirá un rol funda- miento, especialmente en relación a la coberturay la - mental de las comunidades locales y los municipios entrega de servicios. Deberá hacerse más estables democráticos. No obstante, a la organización del los contratos e incentivar la participación de estas sistema de salud evitará su desmembramiento y instituciones en el desarrollo y aprovechamiento de descordinación actual. : la infraestructura de atención médica, así como ii) Fácil acceso y atención oportuna de la pobla- también en la realización de programas destinados ción en los centros de atención primaria, actualmen- a la prevención de las enfermedades más frecuente municipalizados, que deben ser adecuadamente tes. Deberán asímismo introducirse enla operatoria articulados con el resto del sistema de pensiódne de estas instituciones, con el fin de reducir costos y salud, en cuanto a a territorial y tipo de ampliar los servicios, aspectos como la diseminaprestaciones. ción del riesgo de enfermedad a través del tiempo, 11) En el marco: de una carrera funcionaria, el establecimiento de modalidades de reaseguro y estabilidad laboral y formación permanente, ade- una mayor y efectiva complementación con el secmás de las necesarias mejoras en las remuneracio- tor de salud pública. nes, en cuanto al personal de los servicios de salud f) La salud laboral será responsabilidad de insdel Estado. tituciones especializadas en investigación, fomeniv) Coordinación de los servicios de salud públi- to, protección y curación de los accidentes y enfercos con los de carácter privado, incluyendo los que medades originados en las condiciones de trabajo.

- dependen de organizaciones sin fines de lucro, de El desarrollo de estas instituciones requerirá de la ISAPRES o instituciones semejantes. El Estado colaboración activa de las empresas, debiendo otorgará, alos más pobres, la atención secundaria integrarse y coordinarse con el sistema público de y terciaria, más costosa y compleja, sin perjuicio de salud. Su administración será compartida por la contribución del sector privado que debe mante- empresarios y trabajadores, bajo la supervisión nerse. conjunta del Ministerio de Salud y el Ministerio del v) Consolidación de los logros obtenidos en la Trabajo. salud de la población, particularmente en relación UNA EDUCACION PARA LA con la mortalidad infantil y la atención de la madre IGUALDAD DE OPORTUNIDADES embarazada. vi) Será tarea prioritaria combatir los brotes a) Principios orientadores epidémicos y, en general, las enfermedades de la i) Derecho a la educación pobreza que han insidido tanto los indices de mor- La educación tiene por objeto el pleno desarrobilidad de los sectores pobres y rurales. llo de la personena las distintas etapas de su vida. dd) Nos comprometemos aasignaralasalud una Debe fortalecer el respeto por los derechos humamayor proporción del gasto fiscal, de modo de nos y las libertades fundamentales y capacitar a incrementar y mejorar la atención recibida por los todos para participar efectivamente del desarrollo más pobres. Esta serán medidas de ejecución económico político y cultural en una sociedad libre inmediata y urgente del gobierno democrático, de y solidaria, así como favorecer la tolerancia y la modo de garantizar la gratuidad de la atención de comprensión entre las personas, los grupos socialos sectores más pobres y recuperar la capacidad les, étnicos y religiosos, y entre las naciones, dando de funcionamiento de los hospitales del país en la especial énfasis ala solidaridad latinoamericana. En atención secundaria y terciaria de salud. Se resolve- el nuevo Gobierno, la educación será asumida rá progresivamente la situación de financiamiento como un derecho y no como un privilegio. crónico, retraso tecnológico, gestión ineficiente, ii) La educación como tarea nacional bajas remuneraciones del personal y frustración Laeducación es una tarea de carácter prioritario profesional que aqueja a los hospitales, que los para la democracia. Corresponde al conjunto de la hace entregar servicios de baja calidad en contraste sociedad hacerse cargo dela educación y concebircon las clínicas privadas. la como una gran tarea nacional que interesa a los PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN 27

educadores y-a los educandos, a las familias; al vi) Calidad de la educación Estado, alas instituciones religiosas y alos distintos Será preocupación prioritaria del Gobierno sectores sociales, en particular,a los actores delos democrático velar por la calidad de la educación. El campos intelectual, cultural y científico. desarrollo de una educación de calidad supone iii) Rol del Estado de situar al centro de la preocupación pública el saber El Estado asumirá la responsabilidad de asegu- transmitido por las instituciones educacionales, los rar el derecho a la educación, explicitar sus fines y lenguajes a que ellas dan acceso y su pertinencia y objetivos y crear las condiciones para una creciente significación social. Esto comprende, entre otros igualdad de oportunidades. El Estado desarrollará factores, la efectividad en la acción de las personas; un rol activo y conductor en educación y para ello su capacidad para insertarse de manera activa enejercerá funcionedes orientación, planificación y las estructuras de producción y para asumir sus supervisión; fomentará la investigación y la innova- responsabilidades en el desarrollo político democión educativa, propiciará el progresivo incremento crático; y su aptitud para adecuarse reflexivamente delacalidad delaeducación y promoverá launidad alas condiciones culturales, económicas y técnicas del sistema en un marcdoe creciente descentraliza- de la modernidad. ción. En particular, corresponderá al Estado garan- vii) Equidad La educación será gratuita para odos aquellos tizar una educación universal y de calidad, gratuita y de carácter obligatorio en el nivel básico. Asimis- queno estén en condiciones de pagarla. El Gobiermo, en los restantes niveles, promoverá el mojora- no distribuirá los recursos y canalizará los medios miento de la calidad y el aumento gradual de la asignados a la educación pre-escolar, básica y cobertura. media de modo de asegurar una creciente igualdad iv) Libertad de enseñanza- ES de oportunidades en el acceso y lapermanenciaen Los padres y quienes quieranA edbcaras deben ellas. Más allá de tal meta, el Gobierno orientará sus. tener la posibilidad de elegir la educación que de- esfuerzos de acuerdo a un nuevo gran objetivo seen. En consecuencia, debe garantizarse la más educacional: el logro de crecientes niveles de equi- - amplialibertad de enseñanza para gestar, adminis- dad en la distribución del saber que organizan y trar y mantener establecimientos educacionales, sin transmiten los diversos niveles del sistema. De este más límites que aquélloquse surjan dela ley y de la modo se busca superar las desigualdades sociales concepción que la educación es fundamentalmen- y étnicas, y evitar las. discriminaciones por sexo en te un Servicio a la comunidad.

La libertad de ense- la oferta y calidad de las oportunidades educativas, ñanza se expresa también en la autonomía acadé- dando por tanto especial atención a los sectores mica del profesor para planificar y desarrollar los marginados, urbanos y rurales. procesos de enseñanza-aprendizaje, dentro de las Esto supone organizar la educaciódne modo normas que fija el sistema como mínimo para qe que considere las diferencias en recursos culturales servar su unidad. delos grupos que ingresan a ella; y supone transforv) Participación y restonsabilidad mar los procesos de enseñanza de forma de llegar Será asimismo un principio orientador de la ‘a producir resultados similares a partir de ES difepolítica educacional del Gobierno el lograrla partici- rencias iniciales.. pación en la base del sistema, tanto de parte de la Se protegerá e incentivará la cultura de los propia comunidad escolar como de las comunida- pueblos indígenas, preservando el.uso de su len- - des locales y regionales. La participación debe guay apoyando eldesarrollo de sus propias institureforzar las relaciones entre los establecimientos y ciones autónomaens vistas a superar la postergasu medio y favorecer, al interior de las escuelas, un ción secular que han sufrido. rol profesional, activo y creador, de directivos y En el campo educativo, el Gobierno democrátidocentes con la colaboración de los padres. co impulsará entre otros, los siguientes programas La participación más amplia de la comunidad y líneas de acción: : debe proyectarse a su vez como una forma de b) Reconstrucción de un sistema nacional de materializar la responsabilidad que la sociedad educación entera tiene en la educación de las generaciones Para el nuevo Gobierno, es tarea inherente a la futuras, sirviendo simultáneamente como un cauce democracia y representa una garantía efectiva del para que se exprese la responsabilidad queel - derecho a la educacióny de la libertad de enseñansistema posee frente a la sociedad. za, la reconstrucción de un sistema educativo abierEl Gobierno promoverá mecanismos objetivos to y participativo que promueva la ampliación de de evaluación del rendimiento educativo y de la oportunidades educativas diversificadas y socialeficiencia del sistema y, garantizando siempre la mente válidas. : autonomía de los establecimientos educacionales, Elsistema nacional de educación estará unificaasegurará que éstos respondan ante la comunidad do en sus fines, políticas y orientaciones fundamende usuarios y el público. tales, y desconcentrado y descentralizado en su 28 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION

operación y gestión. tarias, cuya extensión será apoyada por el Estado y La descentralización administrativa enla educa- las organizaciones no gubernamentales. ción es un principio básico fundamental, que debe ii) Educación básica y media general enriquecer y no atentar contra la unidad del sistema, Se implementará un programa articulado de flexibilizar su funcionamiento y, particularmente, mejoramiento de las escuelas básicas y liceos delas contribuir a superar las desigualdades existentes en áreas rurales y de pobreza urbana. A ellos se destiel ejercicio del derecho a la educación y en el narán recursos y acciones preferenciales que perresultado del proceso educativo. mitan hacer pertinente la enseñanza y, a modo de La reestructuración del sistema administrativo ejemplo y según los casos, disminuir el número de agilizará la acción del Ministerio de Educación alumnos por curso, extender las jornadas de atencomo un organismo técnico, no burocratizado y ción, mejorar los equipamientos, proveer los textos con real capacidad para participar en la formulación necesarios y reforzar la calidad y cantidad de las y desarrollo de políticas y enlas funciones de super- prestaciones asistenciales a los estudiantes. Se visión planeamiento, evaluación y promoción de la promoverán programas especiales de mejoramiencalidad de la educación que le competen al Gobier- to de laeducación básica que, entre otros aspectos, no democrático. Conforme al principio descentrali- favorezcan la introducción de innovaciones que zador antes expuesto, el Ministerio desconcentrará perfeccionen la escuela haciéndola más motivadoracionalmente su acción, reforzando la capacidad ra, activa y participativa. “técnica y decisora de las Secretarías Regionales ji), Educación técnica y capacitación para el Ministeriales y las Direcciones Provinciales. empleo. E Recogiendo. los EUtados de investigaciones. y Lareorganizaciónlegaldela regionalizacióy enl régimen municipal bajo parámetros democráticos, “de experiencias piloto, se elaborará una política ofrecerán el marco para perfeccionar la gestión pública deintervención, supervisión y coordinación local de la educación pública. Entretanto, se rectifi- ene ste vital campo.

En la perspectiva de abrir caránlas distorsiones causadas por la alcaldización efectivas oportunidades alos jóvenes y de mejorar y se superarán.los abusos en la administración su adaptación aun proyecto nacional de desarrollo municipal de escuelas y liceos, introduciendo plena con equidad, el Estado promoverá una concertatransparencia en lag estión y promoviendo crecien- - ción entre el sector público, el empresariado al que te participación de la comunidad y los educadores: corresponderá en este sentido un rol de especial Se buscará la necesaria articulación entreel ejerci- importancia y los sindicatos, con el fin de apoyar el cio de las responsabilidades técnico-pedagógicas desarrollo articulado de la educación técnica de de los organismos desconcentrado del Ministerio nivel medio, los centros ha 0 e y los de Educación yla gestión administrativas educacio- ‘programas no escolarizados, Entre estos últimos, y como. una Esplasta urnal de los municipios. El financiamiento estatal del sistema cold gente, se ofrecerá capacitación a los jóvenes que tanto público como privado, se incrementará en han desertadod e la educación general o que haforma concordante con la prioridad del sector y en biendo egresado de liceo carecen de empleo y no la medida que equilibre la satisfacción de las nece- * pueden continuar estudios. Para ello se movilizarán sidades de mejoramiento y equidad educacionales, recursos de las empresas, los servicios públicos y con la política fiscal y los requerimientos de los municipales, el sector educación y las organizaciodemás sectores sociales. Se alentará el financia- nes no gubernamentales de promoción y capacitamiento privado para la educación; en particular, ción no formal. Se estimularláa participación de los para los programas de capacitación y formación en movimientos y organizaciones juveniles en estos el trabajo. esfuerzos: iv) Educación No Formal c) Programas específicos i) Atención a los pre-escolares El Gobierno promoverá y llamará a desplegar El Gobierno democrático se comprometerá a sus iniciativas y servicios atodos los agentes educahacer cumplir efectivamente las disposiciones de la tivos y, especialmente, a los organismos no guberLey de Jardines Infantiles, entre ellas especialmente * namentales que cumplen labores en la educación la que obliga al funcionamiento de salas cunas en de adultos, en el mundo popular, urbanoy rural. empresas y servicios. Será preocupación principal el incremento de Para hacer realmente integral esta modalidad las tareas de alfabetización, de capacitación popueducativa y extender la atención a todos los pre- lar, de desarrollo de la comunidad y de educación escolares en situación de pobreza, se coordinarán para grupos definidos como de pobreza extrema.

los diversos servicios y programas públicos y priva- v) Perfeccionamiento e investigación dos de salud, alimentación y educación. Se recurr- Como parte de las políticas de mejoramiento irá a una amplia ‘colaboración de la población, cualitativo de laeducación seimpulsará una política especialmente através de las experiencias comuni- ampliay diversificada de perfeccionamiento docenPROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN 29

te. Corresponderá al Centro de Perfeccionamiento, califique a las instituciones y programas que partes Esperimentación e Investigaciones Pedagógicas: pan en esta tarea. del Ministerio de Educación participar en la formula- El Gobierno estudiará bases adecuadas de ción y desarrollo de las políticas de perfecciona- profesionalización y una reglamentación de la vida miento, experimentación e investigación educativa académica del docente que propendaal a dignificay en la elaboración de planes regionalizados, en ción de su rol'social. Los diversos programas de mejoramiento y tanto que las actividades mismas que se impulsen serán compartidas en su ejecución con universida- expansión de la oferta educativa en el período de: des, otras organizaciones de educación superior transición deberán permitir un mayor empleo de con capacidad en el ámbito educativo y organiza- -horas docentes. ciones no gubernamentales competentes. d) Educación superior vi) Renovación metodológica y equipamiento i) Los principios orientadores: del sistema educativo - El Gobierno democrático garantizará la autonoSe fomentará la utilización de marcos curricula- míay libertad académica de los establecimientos de res, prácticas metodológicas y educativas y formas enseñanza superioyr tratará de promover la confide evaluación que incentiven la creatividad y resul- guración de un sistema diversificado, de nivel adeten adecuadas a la idiosincracia del niño y del cuado a la realidad y exigencias del desarrollo adolescente chileno. nacional. El sistema estará integrado por las univerCon estas mismas condiciones se fomentará la sidades y los institutos profesionales actualmente revisión y gradual renovación del equipamiento del existentes y por las instituciones del mismo nivel sistema y los establecimientos, así como la intro- que en el futuro se creen y alas cuales sereconozca ducción de tecnologías educativas renovadas. oficialmente un estatuto semejante. En este sistema. vii) Mejoramiento y dignificación de la función deben poder convivir y enriquecerse mutuamente docente universidades antiguas y nuevas, públicas y privaLa necesaria renovación pedagógica de la das, metropolitanas y regionales, junto a institutos educación chilena requiere que el docente asuma profesionales cuyo rol en una sociedad cada vez plenamente su rol profesional de guía y facilitador más compleja y diferenciada se justifica plenamente del aprendizaje del alumno. Asimismo, es funda- para responder a la creciente demanda por formamental restablecer la motivación, la confianza y ción profesional y técnica de nivel superior. autonomía profesional del maestro, quebrantadas El sistema deberá hacer posible la necesaria por el régimen autoritario.

competencia que es ineludible para la actividad El pleno reconocimiento de la dignidad de la intelectual y, a la vez, deberá asegurar la solidarifunción docente, así como el apoyo y respeto de la dad, coordinación y programación que son necesasociedad para el óptimo cumplimiento de sus -im- rias para desarrollar una enseñanza superior que portantes tareas, son factores necesarios para el permita a Chile ocupar en estas materias una posimejoramiento de la calidad de la educación. ción de liderato en la región latinoamericana. Para : La materialización de estos principios requerirá ello se impulsará el establecimiento de mecanismos un esfuerzo por mejorar las remuneraciones del de acreditación institucional y de evaluación de magisterio, compatible con las disponibilidades programas y actividades que respondan a los inte- : presupuestarias del Gobierno democrático, así reses de la sociedad, posean una sólida base técnicomo estimular una política de acceso a un perfec- ca y cuenten con amplio respaldo en la SS cionamiento permanente que permita un ejercicio académica y científica nacional. - actualizado de sus tareas académicas, lo que deba li) Misión y fines institucionales ser complementado por la creación de mecanis- Las instituciones de enseñanza superior están mos objetivos de evaluación del pa de la llamadas a formar profesionales, maestros e invesfunción docente. tigadores; a promover la investigación básica y Por estas mismas razones y por la especial aplicada en todos los campos del conocimiento, “responsabilidad en la formación de niñosy jóvenes especialmente aquellos más relevantes para el que tiene el profesorado, éste requiere de una desarrollo nacional; y a preservar, enriquecer y mayor estabilidad, al término de la arbitrariedad en extender la cultura superior del país, todo ello en la cesación de funciones y el establecimiento de permanente contacto con al comunidad académica mecanismos que permitan la revisión de dichos y científica internacional. De las universidades el actos. país espera que se hagan cargo de las funciones de Laformación del rOtesor constituye un elemendocencia, investigación y extensión al más alto nivel to central para el mejoramiento de la calidad de la de excelencia, en un clima de plena libertad y educación. Para asegurar una efectiva formación pluralismo y en contacto con todos los sectores de profesional del docente se promoverá la estructura- la sociedad. En particular, espera de ellas una ciónde un adecuado sistema de acreditación, que contribución decisiva a la modernización de la 30 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

sociedad a través del incremento de su base de MAS VIVIENDAS DIGNAS conocimientos y de la aplicación de éstos a ¡identifi- PARA TODOS LOS CHILENOS car y resolver sus principales problemas y usar al En los últimos 16 años se ha elevado el déficit máximo todas sus potencialidades. habitacional en el país. Una manifestación lamentaDel conjunto del sistema de enseñanza supeble del insuficiente ritmo de edificación es el drama rior, el paístiene el derecho areclamar, además, que de los allegados. Por ello será prioridad tundamenéste se haga cargo de la formación contínua de su tal para el gobierno de recuperación democrática el personal más calificado; de fortalecer los valores de programa habitacional. una cultura democrática y solidaria en las generaa) Contal objeto se Aaa através de varias ciones ascendentes y de distribuir con creciente líneas de acción: equidad las oportunidades de acceso a la educa- * i) ElSistema de subsidios se Sopa mejorará ; - ción que imparte. ] facilitando el acceso a él de grupos organizados. Los sistemas de educación abierta o extramuAsimismo se corregirán las actuales deficiencias ros, el uso de las tecnologías informáticas, audiovique muestra el sistema a a entregar suales y de telecomunicaciones, bien diseñadas y créditos complementarios. adaptadas a nuestras propias realidades y necesi- ii) El programa de viviendas sociales:s e ampliadades, podrían servir para elevar sustancialmente la rá para atender alos hogares que no tienen posibiproductividad del trabajo educacional. El Gobierno lidades de acceder al sistema de subsidios. promoverá en conjunto con las universidades e li) En tercer lugar se mejorará el programa de institutos profesionales los estudios y experiencias urbanizaciones con infraestructura sanitaria, ofrepilotos que pudieran encaminarse en esa dirección, ciendo apoyo para la autoconstrucción que posteen la seguridad que los procesos educativos están riormente hacen los propios pobladores. - enelumbralde experimentar una profundatransforiv) Se reconocerá la importancia debida a las mación que sobrevendrá con el advenimiento del obras de equipamiento comunitario quecon demasiglo XXI. : siada frecuencia han sido dejadas de lado en estos iii) Medidas inmediatas -años.: En lo inmediato, el Gobierno se compromete a b) El desarrollo de un programa de viviendas poner fin a cualquiera medida de intervención de las para los pobres requerirá de una acción preferente . universidades; a restableceyr garantizar el principio del Estado junto a la colaboración de las organizade la autonomía universitaria; a regularizar el diálociones propias de la comunidad. go entre los organismos públicos y las universidai) El diseño de la vivienda social, de sus obras .

des y demás instituciones de educación superior; y complementarias y equipamiento comunitario coa estudiar un aumento del monto de recursos des- “ rrespondiente deberá contemplar las característitinado al crédito fiscal universitario. cas geográficas, socio-económicas y de disponibiAsimismo, el Gobierno procederáa crearinstanlidad de materiales de las zonas, para lo cual se cias técnicas de representación académica y técnidiseñará un Plan de Viviendas Sociales y se estimuco-política plural que, tras el necesario análisis, lará la investigación sobre tecnologías de construcpueda sugerir medidas de amplio consenso y acepción y materiales para optimizar su uso. Este plan tación por parte de las propias instituciones para contemplará acciones como el apoyo técnico y impulsar el futuro desarrollo de la educación supefinanciero de las organizaciones de base para llevar rior. Especial atención merecerá la deteriorada siacabo programas de autoconstrucción que utilicen . tuación en que ha sido puesta la Universidad de . técnicas con costos inferiores a la construcción Chile y las instituciones derivadas de la reorganizaformal, junto a la disponibilidad de créditos y modación de ésta y de la Universidad de Santiago de lidades de acceso a materiales de construcción que Chile. Se espera que esas mismas instancias de faciliten las ampliaciones de la vivienda básica diálogo y discusión técnico-política preparen las (incluyendo modalidades de autoconstrucción), la bases legales que, en lo referido al reconocimiento simplificación de la reglamentación nacional y y acreditación de las instituciones de educación municipal para la habilitación de tierras para la superior, deberán incorporarse alaLey Orgánica de vivienday para la obtención de permisos y certificaEducación. dos. ‘ En lo relativo a la transición del régimen de ii) Se contemplarán normas simples, transpagobierno actual de las universidades, cada una de rentes y que minimicen las discriminaciones admiellas debería poder acordar, dentro del marco legal nistrativas, para regular la asignación de viviendas vigenyt e delas modificaciones que puedan introdusociales. Ellas establecerán los niveles de subsidio cirse, las formas que aseguren una mejor expresión y ahorro previo. y del consenso de las respectivas comunidades. iii) La construcción de viviendas sociales se realizará por medio del sector privado a través de contratistas inscritos en el registro respectivo, y PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN 31

sobre la base de propuestas públicas. Se estimulará los trabajadores en una situación de grave desprola acción descentralizada en materia de vivienda, tección. Ha impedido la constitución de un sindicaampliando las atribucionedes los gobiernos loca- . lismo fuerte y representativo, así como el desarrollo les, así comeol apoyo a la participación de la -:de una negociación colectiva equitativa para los comunidad y a las actividades de cooperativas de sectores laborales. Por lo tanto no puede esperarse ' construcción, de los grupos informales y. de las de ella la legitimidad social que es necesaria para organizaciones no gubernamentales. regular de manera armónica las relaciones entre c) Propiciamos también dar forma a un progra- trabajadores y empresarios en un futuro régimen ma de vivienda para los sectores medios. Para ello democrático. se considera conveniente establecer un sistema Proponemos, en consecuencia, introducir más adecuado de ahorro y préstamosy la extensión cambios profundos en la institucionalidad laboral, del sistema hacia aquellos sectores que no reunan de modo que ésta cautele los derechos fundamenrequisitos para acceder en la actualidad al crédito tales de los trabajadores. Sólo así podrá cumplir bancario. eficazmente su función de. canalizar, organizar y d) En relación al financiamiento habitacional, es regular las vinculaciones entre los actores sociales indispensable que aquella parte del costo de la que intervienen enlas relaciones del trabajo, garan- «vivienda que no sea subsidiada sea recuperada por tizando una mayor justicia social:y " participación. el Estado, o quien haya concurrido a su financia- Tenemos la convicción que estos cambios miento. De lo contrario se hace imposible mantener convienen al interés. general de toda la sociedad los programas habitacionales en el largo plazo. Por chilena, por cuanto al disponer de instituciones y ello se hacen necesarios los mecanismos de reajus-' mecanismos de relación laboral que sean reconocitabilidad de deudas y dividendos. No obstante, dos como válidos y equitátivos, se cimentarán corregiremos el sistema de las UF para establecer condiciones sociales y políticas que permitan a una mayor sincronización entre el reajuste de los todos los ciudadanos, en general, yalos trabajadodividendos y el de las remuneraciones. Asimismo, res y a lose mpresarios, en particular, progresar estudiaremos medidas específicas destinadas a establemente. aliviar la situación de los pequeños deudores habi- Lostrabajadores y sus organizaciones así como taciones, hoy en día agoviados por una deuda que los empresarios y las suyas, son los actores titulares fundamentales de las relaciones: laborales. Esto ha crecido excesivamente. quiere decir que ambos asumen en primer término V.

LA PARTICIPACION la corresponsabilidad de formular, negociar,y llegar a acuerdos en las materias que son propias de la El gobierno democrático tendrá como una de relación de trabajo.N o obstante, el. Estado, através sus tareas centrales el fomentar la organización de de sus Organismos pertinentes, debe intervenir. la ciudadanía en múltiples instancias de tipo:sindi- activamente en la relaciones laborales en orden a: cal, profesional, productivo, deportivo, cultural, introducir las modificaciones necesarias a la actual educacional y fortalecer las instancias de poder legislación laboral de modo de asegurar su rol local y regional, delegando en ellos una cantidad tutelar y protector delos séctores laborales; cautelar creciente de deberes y derechos que le permitan que las relaciones del trabajo se ajusten ala legislaparticipar en forma activa y efectiva en la gestión de ción laboral; garantizar la libertad de las partes para las actividades económicas, sociales y políticas. organizarse y cumplir.Sus roles de representación y Todo ello posibilitará una efectiva descentralización de participación: equitativase n losp rocesos de negodel poder y potenciará el desarrollo de la vida ciación; promover, las. adecuaciones necesarias, comunal y regional. institucionales y legales, que las hagan compatibles con el desarrolló económico y social; procurar que - 1. LA RECUPERACION DE LOS DERECHOS lainstitucionalidad laboral asegure laigualdad entre DE LOS TRABAJADORES Y EL CAMBIO EN las partes; y formular, con la participación de las LA LEGISLACION LABORAL organizaciones sindicales y empresariales, políticas económicas y sociales que contribuyan al desarroLas relaciones laborales son parte fundamental llo integral de dichas relaciones laborales. de la democracia. En la medida en que ellas sean El papel central que se reconoce a trabajadores justas, equilibradas y posibiliten la participación, el y empresarios en las relaciones laborales requiere sistema democrático tendrá estabilidad, será posicomo condición escencial que se desarrollen polítible encontrar soluciones consensuales para un cas públicas que estimulen el progreso y represendesarrollo económico-social sostenido y habrá una tatividad de sus organizaciones, que aseguren su base efectiva para la paz y la reconciliación. fortalecimiento permanente, su autonomía y su Actualmente, la institucionalidad laboral vigente capacidad de participación. ; no satisface estos requisitos de justicia, equidad y Lo anterior se inscribe en el espíritu de promover participación. Dicha institucionalidad ha puesto a 32 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

el mayor protagonismo posible de los actores so- mutuamente entre sí,y con disposición al diálogo. ciales por sí mismos en las tareas de consolidación Lo cual exige, a su vez, corregir los desequilibrios y profundización de la democracia, como del desa- entre las partes que hay en la actualidad. «rrollo económico, social y cultural del país. Ello se Justicia social: Establecer condiciones de llevaráacabo através de una activa participación de equidad en las relaciones laborales, lo cual supone, las organizaciones sociales en dichas tareas. entre otros aspectos, cambiar normas constitucioAl mismo tiempo, afirmamos el papel funda- nales así como de legislación laboral, de modo de mental del Estado en tanto promotor, cautelador y dar a esta última su carácter protector de la parte protector de los intereses globales de la nación en más débil en el contrato laboral. Estos cambios lo político, económico y social, y por tanto respon- legales deben venir acompañados de políticas sable de elaborar, proponer y aplicar políticas con- económicas y sociales que favorezcan una distribuducentes a dicho propósito. ción equitativa de los frutos del desarrollo, asícomo Las propuestqaues contiene este capítulo tie- de mecanismos más eficazes de fiscalización de neenl carácter de criterios básicos para enfrentar la dicha legislación social. comúntarea de configurar un sistema de relaciones Participación y concertación: La equidad en laborales acorde con los desafíos que supone la las relaciones laborales debiera darse dentro de un consolidación de lademocracia enlos años venide- marco de relaciones sociales que, sin desconocer el ros. Por eso mismo se trata de proposiciones abier- conflicto «social, privilegie el entendimiento entre - tasal debate y al intercambio, orientadas a lograr la trabajadores y empresarios, por sobre la confronta- . mayor concertación posible de todas las partes ción. Es por ello que estimularemos una concertainvolucradas. Convocamos, por tanto, a éstas, a ción social que posibilite la participación de las participar desde ya en este proceso, el cual tendrá organizaciones sociales, y. en particular de las orgasin duda que continuarse también, regular y soste- nizaciones sindicales y empresariales, en el procenidamente, desde el: momento en que asuma el so detoma de decisiones. Esta participación debiepróximo gobierno democrático. ra darse en las grandes decisiones que les afectan, a) Objetivos de la política laboral tanto. a nivel nacional como sectorial, así como al Lap olítica laboral del Gobierno de reconstruc- . interior de la empresa.

: ón democrática e satisfacer los siguientes En particular, proponemos quelas reformas ala objetivos: : legislación laboral sean analizadas, en cuanto se Consolidar la Gbmociácia: La política laboral inicie el gobierno de reconstrucción democrática, debe apuntar a hacer]j ustas las relaciones del traba- por una comisión pripartita que permita la participajo, en particular corrigiendo los fuertes desequili- ción activa de las organizaciones sindicales y brios que han afectado a los trabajadores durante el empresariales en el diseño de la nueva institucionaactual régimen, cuestión básica para lograr una lidad laboral. De allí que en esta sección sólo nos democracia estable. Este proceso se llevará a cabo referiremos al marco general que creemos debiera procurando alcanzar el mayor acuerdo posible -encausar la busqueda de formulas más precisas, entre trabajadores y empresarios respecto de las| las que debieran surgir como frutos de dicho proce- “reglas del juego” que deben canalizar las relacio- . so de concertación. - nes sociales y laborales. El propósito. es constituir Desarrollo económico-social: Lapolíticalaboconsensos básicos sobre las instituciones y meca- ral debe favorecer un desarrollo económico y social nismos adecuados para procesar y resolver las que satisfaga, en forma gradual pero sostenida, las demandas y ofertas entre trabajadores y empresa- necesidades básicas de la población. Ello exige rios, sin perjuicio de la responsabilidad del Estado. lograr no sólo un ritmo adecuado de desarrollo Lo anterior no supone el desconocimiento de económico, sino también el que dicho desarrollo los conflictos propios que surgen en toda relación beneficie a todos los chilenos. social, sino que aspira a proveer los principios. y La institucionalidad laboral debe cumplir con procedimientos que, al ser aceptables para los sus fines específicos:y perfeccionarse de manera principales actores involucrados, permitan que ta- coherente con las características que vayateniendo les conflictos se enmarcan en reglas de solución el desarrollo nacional en el futuro, tanto en lo que consensuales. respecta al cambio tecnológico, como en lo que se Lagarantíade quetales consensos se obtengan refiere alos cambios en la estructura productiva, así - descansa en que tanto trabajadores como empre- como al grado y la forma de intregración de la sarios asuman su responsabilidad, junto al estado y economía chilena a la economía internacional. Sólo los partidos políticos, en la estabilidad y profundiza- adaptándonos con eficaciaa las nuevas realidades ción de la democracia, así como en el desarrollo podremos lograr aumentos sostenidos en la proeconómicoy social.

Ello requiere, ineludiblemente, ductividad, para poder sustentar los aumentos salaque ambas partes tengan organizaciones autóno- riales en el mediano y largo plazo. mas, fuertes, participativas, que se reconozcan b) Elementos de una política laboral integral ! PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION 33

:NET Si bien se buscará favorecer el entendimiento titividad de los diversos sectores productivos, ha-. directo entre trabajadores y empresarios en la defi- cen aún más indispensable que en el pasado. la nición de los rasgos centrales de las relaciones existencia de mecanismos eficaces de capacitación laborales, reivindicamoesl derecho del Estado a técnico-profesional. La capacitación no sólo favoreparticipar activamente en esta área, através de una ce un desarrollo económico más dinámico sino política laboral integral. Dicha política laboral se que, a su vez, permite una distribución más equitadesarrollará principalmente a través de: tiva delos frutos de dicho desarrollo, al generar una - Políticas económicas ys ociales: tales como las mayor igualdad de oportunidades, y contribuir a políticas de salario mínimo, empleo y capacitación una mayor estabilidad y oportunidad ocupacional. técnico-profesional; Por otra parte los esfuerzos de capacitación posibi- - La participación y concertación, tanto en el litan un área de cooperación para la concertación diseño como en la implementación de la política entre trabajadores y empresarios. laboral; Se propone para este efecto la creación de - La legislación laboral: políticas y cambios pro- instancias de capacitación sectoriales, posiblemenfundos en la legislación laboral, tanto en lo que te coordinadas a nivel nacional, las que serían respecta al contrato individual, organizaciones sin- administradas en forma tripartita. También se estudicales, como negociación colectiva; diarán formas de participación de las organizacio- - Una administración laboral eficaz; nes sindicales y empresariales en las instituciones - Los Tribunales del Trabajo; nacionales de capacitación. - La seguridad social. Ya nos hemos referido a políticas como las de i) Empleo, remuneraciones mínimas y capacita- salud, educación y vivienda que, en su conjunto, se ción - enfocan a mejorar la calidad de vida de toda la Las Operas más detalladas respecto de la población. Las orientaciones de dichas políticas generación de empleos, asícomo del aumento en el sociales, serán discutidas con las principales orgapoder de compra de las remuneraciones mínimas, nizaciones sociales nacionales. fueron presentadas en otro capítulo de este progra- li) Participación y concertación social ma. De modo que en esta sección sólo enunciamos Al describrir los objetivos generales a tos que algunas de las característicadse dichas políticas. debe servir una institucionalidad laboral, destaca- - Empleo: Una de las principales tareas del mos la necesidad de fortalecer la participación de gobierno de reconstrucción democrática será el los trabajadores tanto a nivel de las empresas, con fomentar la generación de los empleos que tan el propósito de transformarlas en auténticas comuurgentemente reclama el país.

La generación de nidades de trabajo, aumentando su eficiencia y empleos productivos es, sin duda, el instrumento estableciendo, de manera directa con el empresamás eficaz para la superación de la pobreza, la rio, las nuevas formas de relaciones sociales y redistribución del ingreso y la incorporación social. laborales así como a nivel de rama o sector, y Para ello se requerirá de un gran esfuerzo de también en las grandes decisiones sociales que les inversión, tanto del sector privado como público, así afectan. Sin pretender serexhaustivos, postulamos: como de un igual esfuerzo por generar empleos a) Fortalecer la participación al interior de las estables de más alta productividad. Las propuestas empresas en determinadas áreas. como la capacitaconcretasp ara incrementar la inversión y la genera- ción, el bienestar, la higiene y seguridad industrial, ción de nuevas ocupaciones se encuentran desa- la recreación y la política de relaciones laborales. rrolladas en otros capítulos de este programa. Las formas y mecanismos que se establezcan para - Remuneraciones mínimas: Reafirmamos la “asegurar la participación en estas materias deberán ineludible responsabilidad del Estado en la fijación ser concertadas directamente entre las organizaciode las remuneraciones mínimas, así como en las nes sindicales y los empresarios, principalmente a condiciones mínimas de trabajo. En particular, re- través de la negociación y el contrato colectivo. sulta indispensable incrementar las remuneracio- Además, resulta esencial asegurar el acceso de los nes mínimas tanto delos trabajadores activos como trabajadores a una adecuada y oportuna informapasivos, así como las asignaciones familiares, las - ción sobre la marchya los resultados dela empresa, que debieran ser reajustadas periódicamente por el única manera de establecer relaciones colectivas Estado. Proponemos que el nivel preciso de los capaces de favorecer y permitir una concertación aumentos, y la forma en que ellos se irán otorgando efectiva entre trabajadores y empresarios. sean analizados, al inicio del gobierno de recons- b) Pero más allá de lo que ocurre al interior delas trucción democrática, en forma conjunta por el empresas postulamos la necesidad de fomentar gobierno y las organizaciones sindicales y empre- una concertación que posibilite la participación de sariales. las organizaciones sociales a nivel de sectores y/o - Capacitacióntécnico-profesional: La veloci- regiones, así como a nivel de las grandes decisiodad de los cambios en latecnología, y en la compe- nes nacionales, que les conciernen. En particular, e 34 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION

hemos propuesto la participación activa de las capacitación sindical. Cc) Ampliar las licencias sindicales, posBlitinas organizaciones sindicales y empresariales tanto en el diseño como en la implementación del conjunto su aumento mediante acuerdo de las partes. El de la política laboral, como se detalla más adelante. tiempo de licencias se considerará trabajado para ii) Legislación laboral los efectos legales. Los cambios en la legislación laboral debieran d) Reconocer que sólo las organizaciones sindivenir acompañados de las reformas constituciona- cales (sindicatos, federaciones y confederaciones) les que aquí se señalan. sean contrapartes de los convenios y contratos - Enrelación con las organizaciones gremiales o colectivos. sindicales, tanto de trabajadores como empleado- e) Reconocimiento a las federaciones y conferes, y porsurol protagónico en el funcionamiento de deraciones del derecho a suscribir convenios y las empresas y en el desarrollo social y económico contratos colectivos. del país, proponemos complementar la garantía f) Garantizar a las organizaciones sindicales el constitucional del derecho de asociación, en el derecho de libre inversión de sus recursos econósentido de consagrar no sólo el derecho de las micos en objetivos compatibles con los fines sindipersonas naturales, sino también la existencia mis- cales, quedando sujetos a la fiscalización de los ma de las asociaciones. ' socios, y a los mecanismos que contemple la ley. En consecuencia, estimamos que debe consa- Entre esos fines cabe mencionar la organización de grarse una norma constitucional que disponga que cooperativas, coorporaciones mutuales y otras de toda persona tiene derecho a constituir y participar similar naturaleza legal. en asociaciones, en conformidad a la ley, y que las g) Respetar el principio de libertad de organizaasociaciones conformadas de acuerdo a la ley, ción sindical de los trabajadores. Ello supone, entre tienen derechoa realizar sus fines sociales propios. otras cosas, permitir la libertad de afiliación sindical. Por otra parte, debe garantizarse el derecho al Sin embargo, se establecerán regulaciones para trabajo y su protección, especificándose que toda evitar la fragmentación de los sindicatos, que debipersona tiene derecho al trabajo, a su libre elección liten su representatividad. y contratación, con una justa retribución. h) Fortalecer el cumplimiento de las funciones Estimamos también que deben modificarse fiscalizadoras de la Dirección del Trabajo en lo que aquéllas normas constitucionales y sus artículos -tienerelación con el respeto a los derechos y obligacorrespondientes que tienden a limitar más que a ciones sindicales.

- Derechos laborales individuales: En materia promover el derecho al trabajo, la negociación colectiva y la constitución de organizaciones sindica- de derechos laborales individuales, la institucionaliles y gremiales. dad contemplará la revisión de algunos aspectos --Organizaciones sindicales: Las organizacio- fundamentales: a) El principio de irrenunciabilidad de los derenes sindicales y gremiales, en sus diferentes grados, representan un aporte institucional necesario chos laborales debe recuperar su plena vigencia, para el positivo desarrollo y progreso, tanto de la superándose renuncias impuestas pol la actual empresa, como de la economía y de la sociedad en legislación. su conjunto. En este sentido, debe tener expresión b) Por su parte, el contrato o convención colecinstitucional la noción ética y jurídica de que el tivatendrá como partes exclusivas a los empleadosindicato o gremio es un órgano llamado a fortale- res y a las organizaciones sindicales. cer el rol del trabajador en la MES: y en la c) En materia de remuneraciones y tal como se sociedad o nación. ha señalado más arriba, se fijará por ley el nivel La nueva legislación laboral cautelará el pleno mínimo mensual. ejercicio de los derechos sindicales a todos los d) Se regulará y protegerá eficazmente la situatrabajadores, cambiando las actuales disposicio- ción de trabajadores cuyas faenas no son permanes que coartan la formación de sindicatos y la nentes, tales como los contratos a plazo fijo. participación en ellos. e) Afin de enfrentar la excesiva inestabilidad en Para llevar a efecto estas orientaciones nos el empleo que han debido soportar los trabajadores proponemos: durante estos últimos años, se desarrollarán políti- ; a) Plena vigencia del fuero sindical, eliminando cas encaminadas a reducir el desempleo y subemlas limitaciones que contempla la actual legislación. pleo, así como a otorgar una adecuada capacitab) Establecimiento de la cotización obligatoria ción técnico-profesioJnunatlo. con ello se contemde todos los trabajadores en beneficio de las orga- plarán cambios en las regulaciones del despido, nizaciones sindicales, en sus diferentes grados, O tanto individual como colectivo. Estimamos que las defondos de educación y extensión sindical, cuyas actuales normas dejan al trabajador en una situanormas orgánicas serán determinadas por ley. El ción de excesiva desprotección. Razones de justiEstado contribuirá al desarrollo de la formación y cia social exigen, por tanto, su modificación. Tales PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION 35

modificaciones deberán compatibilizar una ade- normas respecto de otros derechos laborales, tales - cuada protección al trabajador con la flexibilidad como la duración de la jornada de trabajo. querequierenlas empresas para su funcionamiento - Negociación colectiva: En este como en eficaz, en las realidades tencnológicas y económi- otros aspectos de nuestra propuesta no pretendecas modernas. mos ser exhaustivos, ni presentar un esquema insDe acuerdo a los planteamientos arecedeítes titucional completo, sino sólo. concentrarnos en se proponen los siguientes criterios para la regula- algunos aspectos que parecen cruciales. ción del término del contrato de trabajo, los cuales “Para hacer efectiva la negociación colectiva se serán analizados con las organizaciones sindicales requiere de.normas que por su amplitud, cobertua ‘y empresariales: y forma de resolver los conflictos, le otorguen legi- -€e.1) Todotérmino de contrato deberá originarse timidad adicho proceso de negociación. En particuen una causa legal, apoyada en fundamentos de lar, se requiere de un mayor equilibrio entre las hecho, y en el caso que corresponda pagar indem- partes que negocian que la que se da en la actualinización, ésta será equivalente a un mes de remune- dad. Los acuerdos colectivos podrán darse a tres raciones por cada año de servicios, y fracción de niveles: negociación colectiva en la empresa, negoseis meses, sin límite. ciación colectiva supra-empresa yt arifados sectoe.2) En cuanto a las causales que pueden dar riales. Para ello elepenémos las nes refororigen al despido, se distinguirán, en términos mas a : ) Revisar las normas que ‘profits negociar generales, dos situaciones: Cuando la causal del despido se relacione con determinados puntoso materias, afin de “AQUEL las necesidades de la empresa, derivadas de la racio- áreas o aspectos a negociar. b) Asegurar que los convenios y contratos conalización o modernización de la misma, bajas en la productividad dela empresa, cambios en las condi- lectivos se apliquen a todos los trabajadores y ciones de la economía, o falta de adecuación labo- empresas comprendidos enla negociación, incluso ral o técnica del trabajador a sus faenas, procederá a quienes se incorporan al sindicato con posteriorisiempre el pago de indemnización. En el caso de dad a dicha negociación. despidos colectivos el empleador deberáinformara c) Reconocer que sólo las organizaciones sindilos sindicatos afectados con la Acacia que cales sean contrapartes de los convenios y contrade - t e C r u m a i n na d r o á l l a a c le a y u .

sal de despidd se relacione con tos d co ) l Q ec u t e iv o la s . empresa en huelga legal efectiva no conductas del trabajador, el procedimiento de tér- pueda contratar reemplazantes. e) Derogar las normas que permiten la Nereo mino de contrato y de reclamo, como el pago de la eventual indemnización, será similar al vigente, con tación o descuelgue alos 30 días de la huelga legal, las modalidades que se expresan más adelante en como también la sanción de caducidad del contrato la sección sobre jurisdicción laboral. transcurridos 60 días. e.3) Ahora bien, en los casos en que el despido f) Suprimir la prohibición de negociar más allá se origine en alguna de las necesidades de funcio- de la empresa. De modo que se permitiría la negonamiento de la empresa antes mencionadas, el - ciación y la suscripción de convenios entre varios empleador tendrá la obligación de pagar indemni- empleadores y las diversas organizaciones sindicazación al momento del despido, a través de un les asociadas en federaciones, confederaciones, o procedimiento que deberá ser fijado por ley, y con grupos de sindicatos, de acuerdo con las normas dicho pago se tendrá por terminada la relación que fijaría laley. La decisión respecto de si negociar laboral. El trabajador, por su parte, tendrá el dere- o no más allá dela empresa, de aceptar o rechazar cho a demandar el cobro de una indemnización . las ofertas del empleador, y de iniciar o concluir la compensatoria por vía judicial, si estima que no huelga sería tomada por la mayoría de los trabajaexisten o no son verdaderos los fundamentdoesl dores sindicalizados de cada una de las empresas despido, siendo de su cargo el peso de la prueba. participantes en el proceso, a través de los procediLos cambios en las regulaciones de los despi- mientos y quórums que fijaría la ley. En el caso que dos debieran complementarse con el desarrollo de un empleador no firme el convenio colectivo supraotras instituciones laborales que permitan incre- empresa, deberá continuar el proceso de negociamentar la seguridad de los trabajadores frente a las ción a nivel de empresa, hasta su fase terminal, contingencias económicas, entre las que se cuen- aplicándose el procedimiento que en tal caso contan los subsidios de cesantía, así como el acceso a - temple la ley. oportunidades de capacitación laboral. g) En aquellos sectores en que lostrabajadores, .

f) Sin perjuicio de la irrenunciabilidad de los por las características de las actividades en que derechos laborales que se establezcan a través de laboran, no tengan la posibilidad de una negociamodificaciones de la ley, consideramos del más alto ción colectiva eficaz, las autoridades del trabajo interés que trabajadores y empresarios concuerden convocarían a representantes de empresarios y 36 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION

trabajadores del respectivo sector a fin de estable- c) También el procedimiento judicial-laboral cer tarifados mínimos aplicables a su ámbito de : deberá recuperar algunas características de conactividad, a través de mecanismos tripartitos. Tal centración y expedición en los plazos y diligencias, mecanismo de estudio y aprobación de tarifados como son las notificaciones y el comparendo de podrá ser con la participación del Estado o de estilo. d) Enlas ciudades imestaciós deberá consideárbitros, si la ley así lo estableciere. En todo caso el tarifado cobrará validez para todo un sector, y no rarse la expansión en el número de Tribunales sólo para quienes participaron directamente en el laborales especializados. Al respecto, en la Región acuerdo, cuando cuente con la aprobación del Metropolitana, y en otras regiones que deberán Estado. Se trataría de fijar remuneraciones y condi- estudiarse, su número es del todo insuficiente. 1ciones de trabajo mínimos, que debieran tomar gualmente, deberán contemplarse procedimientos debida consideración de la heterogeneidad y dife- especiales para garantizar la celeridad de los juicios rencias de productividad entre las diversas empre- ante las Corte de Apelaciones y la Corte Suprema. sas al interior de cada sector. La existencia de e) Se aclararán las normas vigentes de compe- : dichos tarifados mínimos no impediría que empre- tencia laboral, en el sentido de excluir aquellas sas del sector pudieran negociar colectivamente, acciones correspondientes a terceros que no son para determinar condiciones por sobre dichos parte de la relación laboral, como es el caso del mínimos, a través de los procedimientos descritos cobro de imposiciones previsionales. en los puntos anteriores. - Seguridad social: Otro aspecto cruciadel una h) Se legislará de manera particular respecto de política laboral integral se refiere a la seguridad los trabajadores del sector público, campesinos, y social, aspecto que fue desarrolladeon otro capítuotros que pudieran requerir de regímenes laborales lo de este programa. Baste recordar que de lo que especiales. 'setrata es de crear una seguridad social más solida- -- Administración laboral: Enel área de admi- ‘ria, con mayor cobertura que la actual, y que garannistración laboral deberá recuperarse el papel acti- tice mecanismos efectivos de participación de los vo de la Dirección del Trabajeon determinadas afiliados. iv) Medidas inmediatas. «¿/materias, que son importantes para un adecuado marco institucional del desarrollo de las relaciones Las políticas laborales que aquí se proponen laborales e industriales. Entre esas materias cabe - deberán ser implementadas durante el transcurso señalar: del próximo gobierno democrático.

Sin embargo, a) Deberá recuperar su papel activo en la fisca- es fundamental que el país perciba, desde el inicio, lizadión de los derechos laboral-contractuales, tan- que las reformas a la institucionalidad laboral estato individuales como colectivos, así como en otros -rán marcadas por el propósito de avanzar hacia una aspectos tales como condiciones de higiene y mayor justicia social, con participación tanto de los seguridad. En la actualidad, la fiscalización de los trabajadores como de los empresarios. Es por ello beneficios ganados contractualmente práctica- que nos comprometemosa las siguientes medidas mente no se ejerce, ya que la ley establece que en inmediatas: tales casos deben actuar los Tribunales de Justicia. 1.- Durante el primer mes de gobierno, éste No es suficiente que la fiscalización se realice sólo convocará a los representantes de las principales respecto de los derechos de origen legal. “organizaciones sindicales y Ue EE nacionab) En general, los Servicios del Trabajo deberán les para: : a) Analizar el monto y la forma en que se otorgaser redefinidos en su orientación y rol activo en pro del mantenimiento y progreso de las relaciones rá un incremento en las remuneraciones mínimas y laborales, y en función de ese objetivo deberán ser asignaciones familiares. -reequipados en todos sus aspectos. | b) Buscar acuerdos respecto de los cambios -Tribunales del Trabajo: En esta materia, entre que se introducirán en la legislación laboral. otros elementos, deben recuperarse y mejorarselos c) Discutir los aportes y colaboración que las siguientes: organizaciones sociales, tanto empresariales como a) Es indispensable consagrar y reforzaerl sindicales, podrán prestar a la tarea de reconstrucpapel activo o'inquisitivo del Tribunal en la sustan- ción democrática. ciación de los juicios, en funciódne establecer la 2.- Elnuevo gobierno se comprometerá aimpleverdad de los puntos controvertidos. mentar algunas medidas especiales, que si bien no b) Es necesario volver ala gratuidad de notifica- logran reparar ni solucionar el sufrimiento de tantos ciones y trámites de los juicios laborales, como chilenos, al menos pretenden Saa un espíritu también debe restablecerse la facultad de las partes de mayor solidaridad: de comparecer directamente a interponer los res- a) Serepondráalas Centrales Sindicales Naciopectivos reclamos o demandas, enlos casos en que nales bienes por el valor de aquellos que les fueron - fuere procedente. confiscados. Para ello se creará, durante los primePROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION 37

ros noventa días del nuevo gobierno, una comisión público. El Estado debe hacer realidad suresponsabipartita entre el gobierno y los continuadores ac- bilidad ante la comunidad para lo cualse procurará tuales de dichas organizaciones. Dicha comisión lograr una mayor transparencia e información a la evaluará también posibles compensaciones a las opinión pública, asegurar la eficacia del derecho a principales Confederaciones Sindicales Naciona- reclamo, dar un rol más efectivo a los organismos les, por el mismo concepto. contralores de la acción pública e introducir sisteb) Se revisará la situación laboral de los don -mas de auditoría externa de las empresas públicas. tes sindicales despedidos como consecuencia de Lafutura legislación sobre la actividad empresasu lucha por la defensa del patrimonio nacional, rial del Estado deberá establecer normas que impipara considerar su posible reincorporación en las dan traspasos arbitrarios de empresas, poniendo empresas del Estado. También se revisará la situa- como requisito a toda privatización o nacionalización previsional de los familiares de los exiliados, ción su aprobación por el parlamento. fusilados y detenidos desaparecidos. Para ambos propósitos se creará, durante los primeros noventa 3. LA PROMOCION DE LA PEQUEÑA - días del nuevo gobierno, una comisión guberna- EMPRESA PRODUCTIVA - mental que deberá emitir una propuesta al respecto, en un plazo máximo de seis meses. a) Concebimcoomos un elemento fundamenc) Las orientaciones de las políticas sociales, tal, para lograr el objetivo de descentralizar efectivatales como las políticas de vivienda, salud y educa- mente el poder, la política de apoyo integral al ción serán discutidos con las principales organiza- desarrollo de la pequeña empresa y de laeconomía . ciones sociales nacionales. Del mismo modo se social o informal descrita en la sección sobre el buscará estimular dicha participación en lo CIO: crecimiento. teaa las políticas de empleo. b) Las empresas pequeñas suelen operar con bajos niveles de eficiencia y condiciones precarias ‘2. LA REGULACION DE LA CONCENTRACION de trabajo de sus asalariados. Para superar esta Y LA PROTECCION CONTRA LOS ABUSOS situación se requiere reforzarla actividad del Estado ECONOMICOS en materia de apoyo técnico y financiero, de entrenamiento en gestión, de capacitación laboral, de a) Consideramos que es responsabilidad del organización de sistemas de compras de insumos Estado proteger debidamente los intereses de los y de comercialización de los bienes y servicios que - grupos y sectores no organizados, trátese de con- producen. También se debe organizar el acceso ' sumidores o trabajadores independientes o no sin- cooperativo a bienes de capital e infraestructura dicalizados y de pequeñas unidades productivas.

económica cuya utilización presenta economías de - Para ello hay que evitar el aprovechamiento de escala. Adicionalmente, se procurará mejorar y posiciones monopólicas o:de poder desproporcio- estabilizar muchos de los mercados específicos en nado de grupos, empresas, sectores, o regiones. A que operan estas empresas, dirigiendo hacia ellos los consumidores se les debe proteger directamen- parte del poder de compra del Estado, incentivando te facilitando su autodefensa contra los abusos que su mejor relación con las empresas mayores, y se derivan de la publicidad engañosa, la discrimina- creando Bolsas de Trabajo que actúen como interción injustificada de precios o condiciones de venta, mediarias entre ellas y quienes demanden sus serla ignorancia o carencia de información u otras vicios. : causas que puedan perjudicarlos en sus intereses c) El estímulo a la creación de empresas coopelegítimos. rativas y autogestionadas implica un acceso efectib) La Superintendencias de Bancos, de Socie- vo al crédito y la asistencia técnica a costos razonadades Anónimas, de Valores de Seguros, de AFP, bles para la empresa. Así, estas podrán realizar una vigilarán en forma rigurosa el cumplimiento de la contribución significativa a la generación de nuevas legislacióqune se apruebe sobre los montos máxi- ‘oportunidades de trabajo y a la ampliación de las mos de propiedad accionaria de personas natura- posibilidades de despliegue de los talentos y las les o jurídicas, así como los intentos de burlar la ley iniciativas productivas. A su vez, se respaldará la por la vía de la propiedad relacionada, particular- capacidad organizativa del pueblo expresada en mente en el caso bancario. La legislación impedirá numerosas organizaciones económicas informales la concentración de la propiedad en el sistema creadas comoforma de hacer frente alas durísimas bancario, de seguros y de AFP. El control monopó- condiciones de vida de los sectores de menores lico o monopsónico de los mercados será regulado ingresos y que ofrecen, en muchos casos, un signipor una efectiva ley antimonopolio para lo cual se ficativo potencial empresarial y productivo. revisará la legislación vigente sobre la materia. d) Enel agro, se estudiará con prontitud la forma c) La protección contra los abusos económicos de establecer un sistema de ahorro y préstamo u . también debe extenderse al campo del patrimonio otras modalidades equivalentes con respaldo del 38 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

“b) Reconocemos la complejidad de un proceso Estado, para dar acceso preferente, mediante licitación de tierras en poder del Estado o del sistema de desarrollo regional que tenga un alto contenido financiero a los campesinos que carezcan de ella, de descentralización, por lo que señalamos que tal en especial a quienes se han visto forzados, a proceso será inevitablemente gradual y selectivo. desprenderse de las que les fueron asignadas oque Durante el gobierno de recuperación de la demosimplemente fueron discriminados políticamente cracia será necesario diseñar las políticas institucioen las asignaciones de parcelas. nales, administrativas, económicas, sociales y cule) El aparato tributario procurará desarrollar turales necesarias para poner en marcha dicho sistemas impositivos que no se constituyan en una proceso. E traba significativa a la expansión productiva de las c) Nos proponemos impulsar un conjunto de pequeñas empresas. acciones descentralizadoras en la gestión gubernamental, de incentivos a programas equilibrados de 4. LA DIFUSION DE LA PROPIEDAD distribución territorial de las empresas y en el apoyo efectivo a actividades regionales especialmente a) Lademocratización global exige una difusión relevantes como educación, cultura, y capacitación de la propiedad de modo que esté al alcance de una laboral, para acrecentar el arraigo territorial efectivo. proporción creciente de chilenos. La regionalización sistemática de los presupuestos b) La difusión es también esencial para evitar la ministeriales y un mejoramiento en la gestión, concentración del poder económico. Somos partimonto y operación del Fondo Nacional de Desarrodarios del acceso a la propiedad accionaria de las llo Regional será complementada, además, por la empresas de un número creciente de trabajadores, utilización de asesorías profesiondae laeltso nivel, .- -- - porejemplo através del propio proceso de negociacapaces de dar a las decisiones regionales y munición colectiva. Esto permitirá aumentar sus derecipales un máximo de fundamento analítico y capachos de gestión y fortalecerá la organización sindicidad creativa. De este modo se aumentará la capacal. Elacceso alos directorios de las AFP, constitui- cidad de las regiones para establecer una organizará otro poderoso instrumento de democratización ción y gestión gubernamental descentralizada y de la propiedad. retener y desarrollar el potencial de la población c) La ley dispondrá de mecanismos de resguarjoven en sus localidades de origen. do de la propiedad accionaria de los trabajadores y d) Declaramos que como contrapartida de una regulará su transferencia de modo de evitar su efectiva política de desarrollo regional, seránecesaapropiación indebida por parte de grupos financierio definir simultáneamente una política de control ros.

: ae ; sobre la expansión física y económica de la región d) En lo que respecta a la propiedad estatal, en metropolitana, que desincentive la continuación del aquellos casos en quese determine la conveniencia proceso de concentración poblacional, económica de su privatización, se optará prioritariamente por y cultural de Santiago. los traspasos de propiedad a los trabajadores, ya e) Proponemos la introducción de criterios de sea individualmente considerados o Alava de Sus mayor equidad en la asignación de recursos entre organizaciones sindicales. municipalidades, de modo de destinar una mayor e) Postulamos facilitar alos pequeños accionisproporción de esos fondos a las comunas más tas de Sociedades Anónimas una participación pobres, para así revertir la absurda situación actual efectivamente más proporcional en los directorios en la que el gasto percápita en las comunas ricas es respectivos, en base a fórmulas operativas que enormemente superior al de las comunas pobres. administre la Superintendencia de Sociedades Introduciremos al Fondo Nacional de Desarrollo Anónimas. Regional y al Fondo de Desarrollo Comunal sendos f) En el contexto de una efectiva democratizacriterios de distribución y asignación de recursos ción de los municipios, la propiedad municipal o que establezcan una proporcionalidad directa entre vecinalen actividadestales como servicios de agua, el monto asignado y el nivel de los indicadores de alcantarillado, aseo y recreación puede abrir, tamingreso y carencias sociales básicas de las respec: bién, nuevas vías de difusión de la propiedad. tivas regiones y comunas. 5. UN EFECTIVO DESARROLLO REGIONAL 6. LA CONCERTACIÓN SOCIAL Y DEL PODER LOCAL. a) El desarrollo en democracia requiere un graa) Sostenemos que un desarrollo regional más do importante de acuerdo social. Para lograrlo equilibrado y una efectiva descentralización políti- hemos planteado dos condiciones iniciales: el creca, administrativay económica, y una asignación de cimiento y la justicia social con énfasis en [os más los recursos públicos en proporción alas necesida- pobres. des de las regiones del país, es condición básica b) Además de ella reconocemos como indispara lograr el desarrollo equitativo que buscamos. pensable ofrecer múltiples espacios de participaPROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN 39

7. LA INCORPORACION PLENA ción, donde los actores por la vía de la concertación busquen soluciones adecuadas a los conflictos. DE LA MUJER Sólo a través de la participación activa de los Enla aplicación delas políticas sociales contem- - principales sectores políticos y sociales lograremos pladas en estas bases programáticas y, en especial, cimentar instituciones políticas, económicas y so- en lo que respecta a la educación, la salud, la ciales que cuenten con la base de legitimidad nece- generación de empleos, la igualdad ante la ley, y la saria como para asegurar su estabilidad. mejoría de la calidad de vida, el acceso a la cultura c) Por lo anterior propiciamos un proceso más y, en general, el logro de una mayor equidad, pleno y autónomo de desarrollo de la organización privilegiaremos una acción decidida en favor de la social. En este contexto proponemos: mujer. Una Oficina Nacional de Asuntos dela Mujer, 1) Ampliar las competencias y libertades a las al más alto nivel, se ocupará de enfrentar los probleorganizaciones sindicales, colegios profesionales y mas específicos de la mujer y las diversas discrimiasociaciones técnicas, empresariales, etc. Del misnaciones que aún la afectan. Al respecto, se empemo modo, a promover canalesde participación de zará por estipular expresamente como norma de los sectores informales y en situación de marginali- nivel constitucional que los dereg! os de la mujer dad estimulando las organizaciones populares como asimismo aquellas que expresen el poder local y comunal, tales como las juntas de vecinos. ii) Promover procesos efectivos de concertación sobre labase de la adecuada representatividad y pluralidad delos actores sociales organizados, de un orden jurídico que les reconozca efectiva igualdad de derechos y del desarrollo de las"© ¡ des técnicas y financieras © | E grada, solidaria y democrática. : , en particular, la implementación : Wauientes medidas: o a) Promover una participación creciente de la tiendan a superar la discr Yq 2 ¡ sexo en el acceso 9 en forma conjunta con las organizaciones sindicales empresariales. Del mismo modo la capacitac ón laboral debiera implementarse a trala a de salas cuna y vés de instituciones enlas que participen trabajadoés de modo de acentuar la libertad res y empresarios. Las instituciones de’¿ previsión a trabajar fuera del hogar. social tendrán mecanismos de participación que colla Y A Y a el trabajo de jornada parcial y temporal. cial. De este modo las priori sien las políticas sociales serán definidas por el gobierno, en consulta con las principales organizaciones sociales nacionales.

f) Apoyo a lamr ujer en el contexto del desarrollo e) Enuna primera etapase irán haciendo dichos je urbano, de |l os programas habitaciones y del mejoesfuerzos de participación, conjuntamente con 108 amiento de la calidad de vida de los sectores más esfuerzos de organización social, sin rigidizar una. “postergados de la población. Amplia participación estructura de participación que pudiera no respon-. * femenina en la gestión de servicios comunitarios y der a las nuevas realidades y aspiraciones de los como activas interlocutoras del gobierno local. diferentes sectores sociales del país. En una segung) Estímulo a las actividades culturales deporti- . da fase se irán formalizando, gradualmente, con la vas y recreativas, y en general a una participación participación de los mismos sectores sociales invoplena y creativa de la mujer. lucrados, las instancias de participación que hayan probado ser más efectivas. 8. UN CHILE PARA LOS JOVENES Concordamos en la necesidad de dar una alta prioridad a la tarea de resolver los problemas más urgentes de los jóvenes así como a terminar con la PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

exclusión económica, social, cultural y política de b) Lacreación de un sistema de becas estudianuna elevada proporción de la juventud popular. tiles en la enseñanza media y la revisión de los Paraestoimplementaremos programas específicos programas de bienestar en los diversos niveles en áreas prioritarias e impulsaremos los cambios educacionales. institucionales necesarios para fomentar su partici- c) La revisión del sistema de financiamiento '; pacióenn distintos campos. universitario, tanto en lo que se refiere al reemplazo del actual sistema de crédito fiscal por uno que - CAPACITACION Y EMPLEOS PARA incluya una diferenciación de aranceles, como el MEJORAR LA MARGINALIDAD LABORAL examen dela situación de los actuales deudores de este sistema. Uno de los principales problemas enfrentados actualmente por los jóvenes es el de su marginali- PROMOVER LA CULTURA dad en el mundo del trabajo, viéndose imposibilita- Y LA RECREACION DE LOS JOVENES dos de acceder a empleos estables y dignos. a) Postulamos que para resolver estos proble- El futuro gobierno democrático desarrollará inimas se debe apuntar a tres objetivos fundamenta- ciativas destinadas a impulsar, apoyar y difundir las les: generar empleos, capacitar alosj óvenes traba- actividades culturales y recreativas de los jóvenes. jadores de menor calificación y modificar los ele- Para ello se elaborarán programas de apoyo a mentos más discriminatorios de la actual legislación grupos juveniles anivel local y se facilitará la difusión laboral. ; de la creación joven. En este último campo se - b) Para ello desarrollaremos un programa inte- ‘eliminarán todas las actuales restricciones al accegrado de capacitación de jóvenes trabajadores y so de los artistas jóvenes a los medios de comunifomento del empleo juvenil que. supere al actual cación, estableciendo incentivos y normas destinarégimen de contratos de aprendizaje, a los progra- das a favorecer la difusión de los creadores naciomas de empleo de“émergencia y al sistema de nales. Al mismo-tiempo, se apoyarán los eventos capacitación eniloq ue concierne alos jóvenes. Este recreativos y culturales que reúnan los aportes de programa contemplaráin centivos:e conómicos ala «distintos sectores juveniles. Se aplicará el concepto contratación adicional dejóvenes yunprogramade de mayoría de edad de 18 años al campo cultural, capacitación, sobre la base del aporte del Estado, eliminándose la anacrónica censura e la los' Ipleadores y los propios favorecidos.. ca de 21 años. stema operará «d e manera descentraliza- El desarrollo integral delosj óvenes: prevensión da, con articipación: de la empresa privada, el y rehabilitación.

Gobiern central y local, y organismos indepen- La aguda marginación a que gran parte de los dientes, ecogiendo las iniciativas y experiencias de jóvenes chilenos ha estado sujeta durante los últilos propios jóvenes. Se procurará que los esfuerzos mos años hagenerado una amplia gama de problede cooperación internacional permitan reforzar el mas sociales. Estos problemas, entre los que se sistema de capacitación, sin perjuicio del rol que: - encuentran la drogadicción, el alcoholismo, el cumplan las instituciones ey a RAY en esta embarazo precoz y la agresividad, revisten particuárea. “lar gravedad por afectar a personas que atraviesan - por un período crítico de su desarrollo.” ACCESO E IGUALDAD DEO PORTUNIDADES a) Resolver estos urgentes problemas requiere EN LA EDUCACION > construirespacios que favorezcan un efectivo desa- - rrollo personal y cívico de los jóvenes más afectaEl sistema educacional tiene una importancia dos. Para elloimplementaremos programas especícentral en el desarrollo de los jóvenes. Durante los ficos en el campo preventivo, de orientación y rehaúltimos años, sin embargo, éste ha ido empobre-. ©bilitación. Estos programas requerirán un esfuerzo ciéndose progresivamente, especialmente en lo: muy+ superior al actualmente desarrollado en el qusee refiere a la educación pública o con aporte sistema de salud y algunas municipalidades, busestatal. Un objetivo fundamental de nuestro gobier- cándose un enfoque integral de los problemas de noserá incrementar la cobertura del sistema educa- estos sectores y la participaciódne los propios cional, garantizando así el derecho a la educación jóvenes en su implementación. Aspiramos a que mediay la igualdad de oportunidades en el acceso estos programas promovidos por el Estado se ala educación superior. Al respecto proponemos: pongan en práctica a través de todo el país por ] a) Aumentar el gasto público en educación, con iniciativay participación preponderante de la propia. el objeto de recuperar paulatinamente el gasto por comunidad, incluida la asesoría especializada que estudiante de los liceos y universidades estatales y tales programas requieran. Procuraremos aprove- - ampliar la cobertura de la enseñanza media, espe- char la experiencia acumulada por diversas organicialmente en el área técnico-profesional. zaciones privadas que han desarrollado actividaPROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN 41

des en este campo. : ¡pá condiciones actuales de la economía mundial, la b) Del mismo modo lease nos programas autonomía nacional supone el mejoramiento de de educación cívica para atender las necesidades nuestra especialización internacional, la capacidad de formación y aprendizaje para el conocimiento y de atraer inversiones extranjeras que aporten al ejercicio de los valores democráticos y el desarrollo desarrollo nacional y una inserción activa en los de actitudes y conductas que mejoren la conviven-. flujos tecnológicos internacionales. 7 cia social. Tales programas. se insertarán en los b) Compartimos la percepción creciente, nacioplanes educativos regulares como asimismo en nal e internacional, de la imposibilidad de servir la actividades masivas y pscivas de difusión. deuda externa y al mismo tiempo satisfacer las necesidades del ingreso y consumo delos sectores INSTITUCIONALIDAD PARA LA populares y condición para la estabilidad política PARTICIPACION JUVENIL del país. El gobierno democrático seguirá una políPor último, nos comprometemos allevara cabo tica que considere la responsabilidad compartida aquellos cambios institucionales que permitan la entre acreedores y deudores en el abultado endeumás amplia participación de los jóvenes en .las. damiento de Chile; la necesidad de obtener una decisiones nacionales y locales y faciliten el ejerci- reducción del monto adeudado y de alcanzar una cio de sus derechos. Entre estos cambios se cuen- distribución más equitativa de la cargaimpuesta por tan: su pago. Asumiremos con gran seriedad las relacioi) La consagración formal de la elección demo- nes con nuestros acreedores extranjeros. - crática de todos los centros de alumnos de la c) Para enfrentar el problema de ladeuda exter- - - educación mediay superior y reconocimiento oficial na, que a partir de 1991 se presenta como una de las federaciones universitarias democráticamen- limitación importante al crecimiento de la inversión te generadas. y del consumo, se requerirá la máxima contribución ii) La participación de las organizaciones estu- de las exportaciones, la sustitución de importacio-: diantiles en aquellos campos de la educación que le nes, la renegociación de la deuda externa, los créson propios, incorporando representantes en los ditos de la banca internacional de fomento y la organismos apropiados (corporaciones educacio- inversión extranjera. Es indispensable reducir las nales, consejos de facultad, etc). transferencias de recursos al exterior a magnitudes li) La creación de espacios de participación a compatibles con el ritmo de inversión y consumo nivel municipal y vecinal para las organizaciones que necesitamos.

juveniles locales, especialmente en la gestión de Chile estará abierto a considerar diversas fórmuprogramas recreativas y culturales y la implementa- las retomando su lugaern la concertación económición de las políticas juvenilequse pasen por este ca latinoamericana, procurando reducir el pago de nivel de gobierno. intereses y compartir con los acreedores, las pérdiiv) La flexibilización del actual sistema de Servi- das que resultan inevitables dada nuestra incapacicio Militar Obligatorio en función de las opciones de dad de cubrir una deuda de esta magnitud sin' educación, capacitación y empleo de los jóvenes. afectar gravemente el futuro del país. -v) La extensión de la mayoría de edad a los 18 d) Reafirmaremos, una vez más, la necesidad años desde el terreno de las obligaciones al de los de inversiones extranjeras que aporten beneficios al derechos civiles. - país, para lo cual nos proponemos dar señales vi) La reducción de los límites de edad para estables y no discriminatorias respecto de los inveracceder a cargos públicos, reduciéndose el actual sionistas nacionales. Se definirán condiciones para límite de 40 años para postular al Senado y a la la inversión extranjera que, constituyendo un aporte Presidencia. al desarrollo: del país, sean compatibes con el inteLa participación de los jóvenes en las grandes rés nacional y además percibidas por el potencial - líneas de la política juvenil se fomentará mediante la inversionista como estables en el largo plazo. Para creación de un Consejo Nacional de la Juventud, ello es necesario que cuenten con el nato : constituido por dirigentes de organizaciones socia- mayoritario el país. les juveniles. Estos Consejos tendrán derecho a e) Se adoptarán medidas quele dentransparenconocer con anticipación las iniciativas guberna- cia a las operaciones del Capítulo XIX que permitan mentales en el campo juvenil y a formular sugeren- al país, através del Banco Central, la mayor parte del cias y propuestas al respecto. beneficio originado por el descuento de éstos documentos en el mercado internacional. En particular, VI. MAYOR AUTONOMIA ECONOMICA condicionaremos el uso del Capítulo XIX al aporte NACIONAL adicional de divisas, tecnología o mercados. De este modo cesará el subsidio a esta modalidad de a) El proceso de inserción de la economía nacional alainternacional deberá continuar, pero sobre la inversión extranjera y su aprovechamiento paraala base de una mayor autonomía nacional. En las mera compra de activos existentes. 42 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION

j) La valoración de CIPEC como ámbito de f) Mantendremos el carácter no discriminatorio “concertación para obtener precios adecuados para al trato al capital extranjero en materia cambiaria y tributaria establecido en el Estatuto de Inversionista nuestras exportaciones de cobre. k) La promoción internacional de las empresas Extranjero (el DL 600). Utilizaremos la legislación con criterios que aseguren que la inversión contri- chilenas por medio del fomento de empresas mulbuya claramente al desarrollo del país, dando prefe- tinacionales regionales; de acuerdos de co- producrencia a los proyectos que signifiquen un mayor ción con contrapartes extranjeras; de la creación de grandes empresas de comercialización internacioaporte de divisas; introducción de nuevas tecnologías y mercados externos, venta de productos que nal, ingeny iseervricíioas, y en general elincremento Incluyen un mayor valor agregado nacional; el uso de la capacidad de las medianas y pequeñas empresas para tener vinculaciones internacionales. más intensivo de ingeniería y bienes de capital nacionales. Esta perspectivarequiere del empresariado local un g) Se fortalecerá el Comité de Inversiones Ex- fuerte compromiso con el desarrollo nacional y una tranjeras como entidad encargada de fomentar, identificación con las grandes líneas consensuales promover y, asimismo, celebrar y supervigilar el de l 1 a ) U po n l a ít i a c c a t i e v x a t e p r a io rt r i c c i h p i a le c n ió a n . en la Ronda Uiddiay cumplimiento de los contratos específicos con las empresas extranjeras. Para ello deberá contar con del GATT a fin de obtener nuevas ventajas comeruna mejor dotación de recursos, importancia institu- ciales para la exportación de productos chilenos y cional y equipo profesional, asegurando altos gra- asegurar que las reglas del sistema de intercambio dos de simplicidad, rapidez administrativa y trans- internacional no vulneren los intereses nacionales y - parencia. regionales. Se deberá proponer latipificación jurídi- -h) El manejo de los ahorros previsionales por ca y la adopción de medidas internacionales adecuadas para preveniyr sancionar el sabotaje comerempresas extranjeras sólo resultará aceptable cial. siempre que no conlleve una participación domi- m) La promoción de un orden económico internante en el sistema-. nacional más justo hará más efectivas las iniciativas i) La mayor autonomía nacional supone diversi- anteriores, enfocando en particular, medidas para ficar no sólo las relaciones comerciales sino tam- reducir el efecto desfavorable de los términos de bién incrementar los vínculos de cooperación.

intercambio, estimular la concertación en los merNecesitamos y queremos la Cooperación Interna- cados de productos básicos, limitar las nuevas tencional al Desarrollo orientada a la consecución de. dencias proteccionistas imperantes y mejorar las los objetivos nacionales de crecimiento, justicia y condiciones existentes para nuestra incorporación participación. Esperamos particularmente su contri- al progreso científico y tecnológico mundial. En bución a la lucha contra la pobreza, la capacitación estas materias deberemos concertarnos con Améy generación de empleos, especialmente para la rica Latina para aumentar nuestra capacidad de juventudy, el desarrollo científico-tecnológico. negociación. BASES PROGRAMATICAS POLITICA EXTERIOR Lasrelaciones exteriores constituyen uno de los Chile deberá recuperar y ampliar el prestigioy la ámbitos más deteriorados del quehacer nacionalen influencia internacional que caracterizó a la nación los últimos quince años. El régimen autoritario ha en democracia, a partir de una política de principios malgastado la presencia regional y mundial que la inspirada en el respeto ala dignidad de las personas nación entera contribuyó a construir, con esfuerzos y de las naciones, la promoción de los valores y dedicación patria, a través de gobiernos de las humanistas y la práctica de la convivencia civilizada más diversas orientaciones políticas y que eran como normas de conducta de la relación entre los fuentes de legítimo orgullo nacional para todos los pueblos. chilenos. Basó su política exterior en ideologismos ; 1.-“ Principios y Objetivos de la simples, militarizó la diplomacia, vulneró la carrera Política Internacional de Chile. funcionaria, quedó políticamente marginado de la comunidad internacional y fue incapaz de hacer . La proyección internacional de Chile se funda: respetar la dignidad nacional y la institución presi- mentará en un amplio consenso interno en torno a dencial. Ha sido un gobierno sin influencia política, los principales intereses y objetivos externos de la acusado de actos de terrorismo internacional, y que nación, parafortalecer la autonomía nacional, redudebilitó peligrosamente la seguridad exterior de cirla dependencia exterior y optimizarlas relaciones Chile. Será tarea de la democracia revertir esta de cooperación gubernamental y no gubernamenpesada herencia. PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN 43

tal. Ello permitirá superar con rapidez las condicio- . marcado mundial a la nueva realidad. La antigua nes de aislamiento político que generó el régimen rivalidad de las superpotenciavsa dando lugar a military contribuir ala unidad nacional como funda- formas de cooperación ante la posibilidad de ser mento indispensable de la fuerza internacional de desplazadas de la primacía mundial por los emerChile. Igualmente, facilitará el proceso de transfor- gentes centros de poder financiero e industrial de mar la significativa solidaridad mundial con la lucha Asia y Europa. Asimismo, los enormes gastos que del pueblo chileno para recuperarla democracia, en demandan la investigación «científico-técnica, las una poderosa corriente de apoyo material y político inversiones en nuevos productos y la necesidad de ' a la reconstrucción democrática del país. competir en un mercado internacionalizado están Los fundamentos éticos del accionar internacio- fomentando mecanismos de integración y cooperanal de Chile serán el desarrollo y profundización de ción regional cada vez más intensos; la Europa de la democracia, la defensa y promoción de los dere- 1992, la apertura externa de la URSS, la creciente chos humanos y el afianzamiento de la paz en el presencia de la Cuenca del Pacífico, el acuerdo plano regional y mundial. y Estados Unidos-Canadá y las nuevas relaciones La política exterior reafirmarálos principiostradi- entre Japón y China, son MM NE de esta tencionales de la democracia chilena: la autodetermi- dencia global. nación de los pueblos, la vigencia universal de los Nuestros países, en cambio, no parecen disderechos humanos fundamentales, la no interven- puestos a enfrentar los nuevos desafíos. La crisis ción en asuntos internos, el respeto alostratados, la externalatinoamericana está asociada ala dificultad solución jurídica y pacífica de las controversias, el para establecer acuerdos efectivos de integración pluralismo ideológico en las relaciones de estado, la regional que permitan desarrollar un mercado interprimacía del derecho internacional, el no alinea- no a escala suficiente para estimular un desarrollo miento a partir de los valores democráticos, la productivo acorde con el mundo moderno. Con la condena al terrorismo internacionayl la posición a fragmentación. y automización actual, nuestra retoda forma de racismo, o e imperialis- gión está quedando al margen de la nueva revolumo. aaa ción tecnológica. De no corregir esta tendencia, quedará en una condición aún más subordinada 2.L os Cambios en la Realidad ante los grandes industriales en el Siglo XXI. ; Internacional.

; Tal situación es aún más absurda si se consideEl ndo está experimentado profundas trans- ran las posibilidades políticas que nos brinda la formaciones de todo orden, que es menester consi- nueva realidad mundial. El proceso de distensión derar al diseñar una política acorde con los intereses entre las grandes potencias, acelerado por las pronacionales. La política exterior de Chile enla década fundas reformas que se llevan'a cabo en la URSS y de los 90 debe asumir estos nuevos procesos glo- por la necesidad de ambas superpotencias de disbales y ser capaz de enfrentar los desafíos Sus ellos minuir el gasto armamentista, redundará en un plantean al país. fortalecimiento de la paz mundial y en un menor La implantación de un nuevo ciclo de desarrollo, ‘encuadramiento de los países en desarrollo en las tecnológico, la creciente relevancia de los’ actores áreas de influencia de las superpotencias. Todo privados en las relaciones internacionales, el surgi- esto conduce a un aumento de los márgenes de miento de nuevos polos de desarrallo industrial; la autonomía latinoamericana y nacional. importancia central delos servicios y sistemas finan- Vinculado a lo anterior, se percibe una disminucieros; la multiplicación del comercio internacional, ción de la capacidad hegemónica de las superpoel ahondamiento de la brecha en la calidad de vida tencias. Los procesos de descolonización y multientre países pobres y ricos, el debilitamiento del polarización; latoma de conciencia universal de los multilateralismo y de la cooperación internacional, derechos humanos y sus estrechos vínculos con la entre otros, son fenómenos que han alterado pro-. A democracia, la soberaníay la autodeterminación de fundamente el marco de las relaciones internacio- los pueblos; la rebeldía en contra de un orden nales. Vivimos una tercer revolución industrial ca- económico internacional - visiblemente injusto, -racterizada por lainternacionalización de los merca- puesta de manifiesto por la crisis vivida recientedos y el predominio de las tecnologías intensivas en mente por nuestros países: conducen a una progreconocimiento que disminuyen la importancia de las siva pérdida de legitimidad de las relaciones de materias primas y de la mano de obra, factores hegemonía y dependencia. económicos tradicionales aportados por el Tercer Por otro lado, la creciente interdependencia, Mundo. política, económica y cultural, acentuada por el Este panorama estásiendo enfrentado en forma afianzamiento de valores universales y el surgimiendiferente por el Norte y el Sur.

Las potencias indus- to de problemas globales, llevan a valorizar cada trializadas compiten entre sí por la primacia y bus- vez más la necesidad de diversas formas de coopecan adecuar sus economías y su participación en el racióny solidaridad. Sin duda, problemas tales 44 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION

como el respeto por los derechos humanos o el 3. Las Principales Líneas de . deterioro creciente del medio ambiente trascienden Nuestra Política Exterior. la esfera del estado nacional y obligan a una coope- En al marco señalado:$ e promoverán un conjunración global. Al mismo tiempo han surgido con to de iniciativas que respondan al interés nacional y mayor intensidad nuevos problemas como el narque reflejen también objetivos compartidos por cotráfico, el terrorismo internacional y la acción de otras naciones en la regióny en el resto del mundo. grupos armados informales, los que exigen tam- “Estimamos prioritario el desarollo de seiiss grandes bién nuevas formas de cooperación internacional. líneas de acción internacional. Como telón de fondo subsiste la hipoteca de la deuda externa para América Latina y los países en A. La defensa de los Derechos HHumanos desarrollo. En las actuales condiciones; la región se como y alor universal ve obligada a imponer políticas de ajuste promovidas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco La afvtetción de 168 derechos humanos constiMundial, de costo social inaceptable, con el objeto tuye una legítima preocupación de la humanidad de transferir al exterior sumas inmensas que debilipara defenderla dignidad de las]p ersonas en donde tan el desarrollo nacional y su posibilidad de consola comunidad internacional puede actuar directalidarlas democracias. Esta situación hasido particu- - ménte.Se promoverá dentro de Naciones Unidas y larmente grave en el caso de Chile, que en los delaOEA estructuras de supervigilancia del respeto últimos quince años incrementó irresponsablemenalos derechos humanos con la máxima autonomía tela deuda sin asegurar las inversiones productivas frentea los estados miembros. que permitieran pagarla. Comotestimonio palpable Se publicará el Pacto de Derechos Civiles y de ello tenemos la quiebra:e intervención de los Políticas y el de Derechos Económicos, Sociales y principales bancos nacionales en 1983. Culturales; ser atificará el Protocolo Facultativo del En el último tiempo también se ha desarrollado primero de dichos pactos, la Convención Americacon intensidad la conciencia de que la paz es un na de Derechos Humanos (Pacto de San José de valor universal que a todos corresponde cautelar y 1969) y la Convención de no Discriminación de la promover, no sólo a las grandes potencias. La paz Mujer (1979), como también los demás acuerdos mundial, regional y nacional están interconectadas internacionales referidos a aspectos específicos de en formas diversas y las tensiones y conflictos esta materia. Se incorporará al texto constitucional locales tienen un creciente impacto global.

Ello ha una disposición que reconozca el derecho internahecho surgir múltiples iniciativas que hacen de la cional como parte integrante del derecho interno y paz y la seguridad, ensus diversas dimensiones, un que reafirme la supremacia del O:e nd a orden objeto prioritario de cooperación internacional. jurídico nacional. Frente a este multifacético proceso de cambios mundiales, el régimen autoritario adoptó. una acti- B. La integración economica y la tud defensiva e insegura en.lo político, que le ha concertación política latinoamericana . impedido comprender la profundidady riqueza de los procesos en marcha. Su visión política del La política exterior asumirá el entorno geográfimundo nunca ha dejado de ser una expresión local co, histórico y geopolítico de Chile yrr establecerá su tradicional vocación latinoamericana a partir de una de las versiones más extensas de la Guerra Fría. visión moderna de la comunidad de intereses En lo económico, ejecutó un modelo de inserción solitaria en los mercados mundiales, privile- compartidos y delos instrumentos más apropiados para estimular la cooperación regional y la capacigiando en la práctica el aumento de las exportaciones de productos básicos, sin consolidar al mismo dad de acción conjunta en América Latina en los tiempo acuerdos que asegurarán ingresos remune- asuntos de interés común. Una de nuestras primerativos y estableens el largo plazo. La crisis de la ras acciones será incorporarnos activamente al proceso de concertación política latinoamericana, uva, más allá del sabotaje que la originó, demostró la fragilidad de la concepción del modelo exporta- con el objeto de profundizar el desarrollo democrádor. tico yla consolidación delas instituciones republicaEl conjunto de cambios señalados refuerzan las nas en la región, con especial énfasis en Sudaméridemandas de una democratización mundial, de ca. Se privilegiarán las relaciones con el Grupo de los Ocho y las funciones del SELA como instancias una decidida integración regional, de la expresión de las políticades limitación de armamento, de una de coordinación regional. revisión a fondo de las relaciones e instituciones En el primer plano económico, Chile debe reaeconómicas internacionales y de un nuevo enfoque nudar su interrumpida accióenn favor de la integraalos problemas de seguridad nacional e internacio- ción regional, recogiendo las lecciones de las décanal. Estos son objetivos esenciales de una política das pasadas. Una política realista supone utilizar exterior democrática. mecanismos flexibles y selectivos. Se desarrollará PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION 45

una fuerte relación con el esquema de cooperación celebración de acuerdos y marcos de cooperación de Brasil, Uruguay y Argentina, se hará un mayor y desarrollo que fortelezcan el proceso democrático uso de las posibilidades comerciales de ALADI y se chileno e intensifiguen las relaciones bilateralesy buscará una adecuada vinculación con el Pacto multilaterales en todos los ámbitos. Estos acuerdos Andino. En cada caso se emplearán las fórmulas promoverán la ayuda al desarrolloe, l aumento del institucionales más apropiadas al actual desarrollo comercio recíproco, las inversiones extranjeras, la de estas iniciativas. cooperación tecnológica, el incremento de los fluLas posibilidades de COOL CAC ON política y jos financieros netos al país, el desarrollo de las económica suponen también la capacidad para - relaciones culturales y entre actores no gubernasuperar conflictos heredados que limitan la unidad mentales y la identificación de iniciativas conjuntas latinoamericana. El progresivo establecimiento de en materia de política mundial, entre otros aspectos. una Zona de Paz y Seguridad Democrática en La Comisión Internacional de la Concertación ha América del Sur que reduzca las tensiones fronteri- iniciado los trabajos técnicos y los contactos polítizas intrarregionales, asegure la desnuclearización cos externos que permitan aprovechaerl año 1989 militar del área, estimule medidas de confianza para avanzar en la concreción de estos acuerdos de recíprocas que permitan superar las hipótesis de cooperación. Chile debe volver a actuar cone nergía en los conflicto entre países de la región y avanzar en la limitación equilibrada del gasto militar; permitirá foros internacionales, en los cuales la dictadura fue crear un clima adecuado para la integración, como aislada y marginada. Las nuevas condiciones perasimismo potenciar la capacidad de influencia miten y a la vez exigen, el apoyo y la utilización más sudamericana en los asuntos estratégicos globales. intensa de las instancias de diálogo y negociación En el marco centroamericano se promoverá la efec- multilaterales; con particular preocupación por la tiva puesta en vigencia de los Acuerdos de Paz de democratización y fortalecimiento de Naciones Esquipulas ll y sus decisiones complementarias. Unidas y el conjunto de sus organismos especialiUna política de orientación latinoamericana zados.

Se promoverán formas más justas y equitasupone también profundizar relaciones de amistad tivas de funcionamiento de las relaciones Norte-Sur y cooperación política con los países vecinos, dan- con vistas a mejorar, en coordinación con las naciodo principal impulso a la integración fronteriza a nes del Tercer Mundo, las condiciones de participa- - través del establecimiento de polos de desarrollo ción de los países en desarrollo en el sistema intercompartidos que estimulen el comercio, las comu- nacional. Esnecesario crearnuevas instanciamsá,s nicaciones, el tránsito recíproco, el desarrollo de la - ágiles y ejecutivas, para avanzar en el cambio del infraestructura física, las inversiones conjuntas, las sistema económico mundial. Se requiere una visión vinculaciones entre actores sociales y el intercam- práctica que identifique temas específicos y los bio académico y cultural entre zonas aledañas. Se interlocutores más necesarios en cada caso. Todo potenciará en todos sus ámbitos las posibilidades ello en el marco de un reforzamiento de la Unctad y de colaboración recíproca con Argentina ofrecidas el Grupo de los 77. qe por el Tratado de Paz y Amistad y que se han visto A partir de nuestra identificación con los valores seriamente limitadas por las actuales condiciones democráticos desarrollados en el occidente, Chile políticas en Chile. debe retomar su postura no alineada en el marco Este-Oeste. Esto debe traducirse en nuestra rein-: C. La Universalización de nuestras corporación al Movimiento de Países No Alineados, relaciones de Cooperación Internacional. en la activa promoción en los foros internacionales de medidas concretas en materia de desarmey no Chile debe retornar a la senda tradicional de los proliferación nuclear, y enla integración alatarea de gobiernos democráticos, que participaban activa- evitar que los países latinoamericanos se conviertan mente en la comunidad internacional. El restableci- en escenarios de la confrontación entre E supermiento de relaciones diplómaticas con todos los potencias. países miembros de la comunidad internacional a La acción bilateral y multilateral se complemenpartir del interés nacional será expresión de esta tan con el desarrollo de las relaciones internácionapolítica. En este marco se revisará la relación con el les no gubernamentales. Se estimularán las vinculagobierno racista de Sudáfrica en cumplimiento de ciones internacionales de los diversos sectores de lasresoluciones de Naciones Unidas sobre la mate- la sociedad civil chilena (empresarios, sindicatos, ria. partidos políticos, organizaciones sociales, univerSerá indispensable establecer una estrecha sidades, centros de estudio, entre otros).

Enbase a colaboración con los países nórdicos, la Comuni- lo anterior, seincentivará la radicación en elterritorio dad Europea y sus países miembros, Estados Uni- nacional de organismos internacionales de carácter dos, Japón, los países socialistas de Europa Orien- gubernamental y no gubernamental que hagan de tal y otros países desarrollados, con vistas a la Chile un gran centro de actividad internacional. 46 PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACION

CN a! lo q 4 o Un tema fundamental de nuestra política en madse superación de la extrema pobreza. éstos planos será la acción internacional para en- f) La valoración de CIPEC como ámbito de frentar la continua degradación del medio ambien- concertación para obtener precios adecuados para te, con particular énfasis en la sobreexplotación de nuestras exportaciones de cobre... los recursos naturales, el crecimiento de la deserti- 9) La obtención de inversión extranjera produeficación, la extinción de especies marinas, los acci- “tiva proveniente de fuentes diversificadas en térmidentes y basureros nucleares, las tecnologías con- nos que resguardan la soberanía nacional. La invertaminantes y la destrucción de la capa de ozono, sión extranjera deberá efectuar aportes líquidos de entre otros CSS ON capital, contribuir a la modernización tecnológica, fomentar las exportaciones con creciente valor DD. Una política económica internacional agregado, aprovechar redes internacionales exisantes moderna y soberana. tentes de comercialización y uso de servicios, contribuir a la mayor eficiencia organizativa de las En el ene de las relaciones económicas interempresas y respondear las prioridades nacionales . “nacionales, nuestros principales objetivos. serán: en materia de desarrollo. crear un marco apropiado para la negociación de la h) La promoción internacional de las empresas deuda que reduzca el peso de su servicio y estimule chilenas por medio de fomento de empresas multila obtención de nuevos créditos: asegurar merca- nacionales regionales; de acuerdos de co-produc-' dos crecientes para nuestros bienes y servicios, a ción con contrapartes extranjeras; de la creación de precios remunerativos y estables, y captar inversión grandes empresas de comercialización internaciode capitales y de tecnología externos, a objeto de nal, ingeny iseervricíioas, yen general delincremenque sirvan a la estrategia de desarrollo que fije to de la, capacidad de las medianas y pequeñas nuestro país. empresas paratener vinculaciones internacionales. Para el logro de estos objetivos se pub Esta perspectivarequiere del empresariado local un siguientes políticas: fuerte compromiso con el desarrollo nacional y una a) Una activa política de aca selectiva identificación con las grandes líneas consensuales en todos los mercados del mundo, a partir de un de la política exterior chilena. + cambio cualitativo en el perfil de nuestras exporta- i) Una activa participación en la Ronda Uruguay ciones. Sedebe aseguruanra amplia diversificación del GATTa fin de obtener nuevas ventajas comerdel mercado exterior a precios remunerativos y ciales para la exportación de productos chilenos y .

estables de productos con alto valor agregado, asegurar que las reglas del sistema de intercambio cautelando los riesgos de una excesiva dependen- internacional no vulneren los intereses nacionales y cia en pocas contrapaftes, ya sean éstas guberna- regionales. Se deberá proponer latipificación jurídimentales o no gubernamentales. . ca y la adopción de medidas internacionales ade- .. bb) La cooperación internacional, para acelerar cuadas para prevy seanncióniarr e! sabotaje comersignificativamente la modernización tecnológica de ‘cial. ; Chile y su capacidad para incorporarse productiva- j) Lapromoción de un orden económico fa mente al nuevo ciclo tecnológico actualmente en cional más justo hará más efectiva las iniciativas “curso vinculado al desarrollo de las telecomunica- anteriores, enfocando en particular, medidas para ciones, la biogenética, la globalización de los servi- reducir el efecto desfavorable de los términos de cios, larobótica y el surgimiento de nuevos materia- intercambio, estimular la concertación de los merles, entre otros. cados de productos básicos, limitar las nuevas . Cc) Un tratamiento político-técnico de la deuda tendencias proteccionistas imperantes y mejorarlas. externa con.v istas a reducirlas transferencias netas condiciones existentes para nuestra incorporación. al exterior en acuerdo con los acreedores. Se hará al progreso científico y tecnológico mundial. En UN uso adecuado de la concertación entre países estas materias deberemos concertarnos con Amélatinoamericanos para enfrentar conjuntamente la rica Latina para aumentar nuestra capacidad de modificación del marco global de renegociación de negociación... la deuda externa. ; dd) El incremento de las transferencias financie- E. Una proyección hacia el Pacífico y ras hacia Chile, particularmente en materia de crédi- la Antártica. tos concesionales, de exportaciones y comerciales, La posición geográfica de Chile hace que estas junto con la reincorporación a los mercados de dos regiones tengan gran importancia estratégica capitales. Asimismo, se hará un mayor uso de los en el diseño de nuestra política internacional. Los mecanismos de compensación de pagos existenfactores jurídicos aportados porel nuevo derecho tes en la región. del mar permiten buscar una adecuada cooperae) La cooperación técnica y financiera internación con los países vecinos para la exploración y cional, particularmente aa aapoyar los prograprotección delos recursos oceánicos. En el Pacífico PROGRAMA be GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN 47 ,Ae AAA

- 4. Aspectos Institucionales debemos promover políticas conjuntas que entaticen nuestro libre acceso a los mercados de las La conducción de la política exterior corresponnaciones industrializadas, la igualdad en el aprovede constitucionalmente al Presidente de la Repúblichamiento de los recursos del área y la permanente ca, asesorado por el Ministerio de Relaciones Extedesmilitarización de la región. Se promoverá una riores. Es responsabilidad de este Ministerio efecmás activa incorporación a las iniciativas multilate- - tuar el diseño estratégico de la proyección del país rales de la Cuenca del Pacífico, destacando las en los distintos ámbitos del quehacer internacional ventajas particulares de Chile como plataforma de (económico, político, cultural, estratégico y otros); expansión latinoamericana y europea hacia esa: conducir:sú ejecución integrando adecuadamente “zona. los distintos intereses y objetivos internacionales de La condición marítima del país puesta de relieve la nación y encabezar las ES externas pór su posición geográfica y las proyecciones de la del gobierno de Chile. Isla de Pascua e islas oceánicas, constituye un La puesta en práctica dela estrategia del país factor básico de integración a la comunidad internarequiere un servicio exterior.m oderno, altamente cional y un pilar del desarrollo nacional. La política profesional, con conocimientos técnicos muy variamarítima debe sustentarse en el fomento de la dos, la necesaria estabilidad funcionaria, y con una investigación científica, la conservación de los revocación de servicio alos superioresi ntereses dela cursos y su manejo eficiente, asícomo enla protecnación. Se reforzará su capacidad de acción en ción estricta del medio ambiente, y el fortalecimienmateria de Relaciones EConémicas Internacionato delos instrumentos de cooperación internacional les. y regional que mejor contribuyan a estos propósi- El diseño de la política exterior debe expresanu n tos. amplio grado de consenso nacional en donde el Como país adyacente y coadministrador del Congreso, las organizaciones de la sociedad civil y continente antártico, Chile tiene enorme interéesn las regiones del país participen adecuadamente en. mantener allí una presencia activa, que garantice Sus tareas específicas, como una parte íntegramennuestra participación en sus riquezas, la obtención - te de la capacidad nacional para próractarse al de fuentes de abastecimiento, la protección de su exterior. ecología y la mantención de su carácter desmilitari- Ello requiere igualmente. un amplio Fado de zado. Para ello se promoverá la preservación del coordinación al interior de los © ala eS go régimen actual del Tratado Antártico y las convenbierno.

cionedse recursos vivos y recursos minerales, Se cólilijacerá un Fondo Chileno de e pera. A buscando la cooperación creciente de aquellos ción Internacional que contribuirá al financiamiento países que comparten estos intereses. de iniciativas de organizaciones no gubernamentar les, organizaciones sociales, fundaciones y centros F. El desarrollo de la presencia cultural de Chile. - $. privados y públicos chilenos en sus labores fuera de Chile. Se dará preferencia en este aspecto a las actividades en América Latina, incluyendo elrespalLas relaciones políticas y económicas externas do a iniciativas de otros países que sean de interés serán acompañadas de medidas específicas en el nacionally regional. ámbito cultural, informativo, educacional, científicotécnico y turístico tendientes a reforzar la imagen internacional de Chile, a favorecer su desarrollo económico e institucional y a promover vinculaciones externas que valoricen la identidad y la cultura nacional. Se potenciará en condiciones apropia: - das, la incorporación de estudiantes extranjeros a - Nuestra educación superior, restableciendo una tradicional función del sistema universitario chileno. En este ámbito se promoverá la integración de una comunidad científica iberoamericana que aproveche nuestro idioma y culturas comunes. Se desarrollará también una política de vinculación permanente cónios chilenos residentes en el extranjero, para as1 8" Streontribución efectiva al desarrollo del amar É ción: PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN

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